织金县八步镇坐落国家级风景名胜区织金洞附近,是一个拥有38953人口的农村中等集镇。经过几年的努力,全镇人口与计划生育工作已经步入常规化、程序化、规范化轨道,基本实现了“村(居)民自治”。2004年度,全镇计划生育率为97．33%,多孩率为零。取得这样好的成绩,在于该镇在建立人口与计划生育工作长效机制方面大胆探索,创造性地形成了“2351”工作模式
“2”是指“两权分立”,即人口与计划生育工作管理权和监督权分立,从而形成一套相互制约、相互督促的机制。“3”是指“三段式运行规律”,即把一个月的工作分为宣传、跟踪管理、落实措施这样三个阶段来完成。“5”是指“五星级管理”,即把“计划生育工作对象”划分为“普检”、“访”、“补”等五种情况来管理。“1”是指一个“百分倒扣制”,即把镇核定给各村干部的工资,按计生工作量大小量化到每个村民组,根据所管组的多少确定管组干部的工资。以人口与计划生育工作为100分,其他工作如党建、农业、政法等为100分,按完成计生工作和其他工作的情况,从计划生育工作的100分中倒扣,按所剩分值兑现工作报酬。
“2351”推进了人口与计划生育工作的常规化、程序化、规范化。常规化是相对于“突击式”而言的。突击式工作方式往往带有盲目性、短期性、被动性。背景或是因农闲季节,或是因迎接年度目标检查,或是因人口与计划生育工作已经出现严重问题。工作方式往往简单粗暴,行为过激。结果是不仅没有解决问题,而且得不到群众的理解。八步镇则不然。这里人口与计划生育工作已经成为常规工作,每一个月的工作时段、人力配置都已量化、细化,并与工资挂钩,整体进入了良性状态,月月一个样,季季一个样,没有“突击”行为,时间一长,干部和群众都掌握了工作规律,群众能主动配合,人口与计划生育工作完全常规化。
程序化是相对于“散乱”而言的。“头痛医头、脚痛医脚”、“岗位不定”、“职责不明”,工作必然无序,必然“散乱”,必然造成严重后果。八步镇的人口与计划生育工作从工作时段、工作对象到人力配置等,都清清楚楚,一旦进入工作程序,就能立即搞清工作线索,把握工作原理和工作规律。
规范化的基础是标准化。工作规范化,关键是工作符合一定标准。走进八步镇的每一个村,都会看到整洁干净的村两委办公楼,醒目明净的计生工作指挥台,整齐明亮的人口学校制度上墙,责任人照片及其责任范围上墙,各类档案、表册、台账规整清楚,随手即可查阅每家每户每人的情况,管组干部和相关责任人介绍每家每户每人的情况都能做到“一口清”。村干部对计划生育政策和村级计划生育工作的知晓率达100%,育龄群众对计划生育政策的知晓率达95%以上。无论从哪个方面考察,八步镇的人口与计划生育工作确实已经进入规范化的运行状态。
综观织金县八步镇在建立人口与计划生育工作长效机制的探索,内容丰富、逻辑严密、环环相扣,大致可以说主要是从三个方面入手解决问题,即群众思想观念转变、计生的工作机制、群众利益导向。这三者缺一不可,没有群众思想观念的转变,什么工作方式、什么利益诱导都解决不了根本问题;没有“2351”模式,难以形成良好的工作机制,干部职工的工作积极性主动性就难以发挥,难以收到应有的工作成效;没有足以打动群众心扉的利益导向措施,就难以消除群众顾虑,难以解除群众的后顾之忧。三者的相互促进和有机统一,形成一个良好的运行系统,从而真正形成人口与计划生育工作的长效机制。
作者：谭齐贤 来源：金黔在线—贵州日报
