布什连任抓安全 美国将如何改革情报系统

　　老任

　　美国情报工作改革法案内容广泛

　　在美国总统布什和副总统切尼多次亲自出面做工作之后，美国国会参众两院日前终于通过了长达600多页的《情报工作改革法》(IntelligenceReformAct)，其内容涉及重组美国情报系统以及改善美国本土的安全。布什表示支持这项法案，并将签字使之成为法律。

　　这项法案将对在1947年冷战初期成立的美国情报部门进行最重大的改革。一们位重量级议员称，正如《1947年国家安全法》的通过是为了不让珍珠港事件重演，而《情报工作改革法》是为了防止“911”事件再次发生。美国联邦政府在2002年成立了国土安全部，整合了22个联邦机构。另外，还组建了有多个联邦机构参与的防范恐怖主义威胁协调中心以及恐怖主义活动监控中心。这次改革将更加深入和全面。

　　这个法案中还包括一些媒体没有多加报道的措施，诸如雇佣和训练更多的情报搜集人员；设计新的出生证明、驾驶执照等身份证件的标准，以防伪造；公布美国情报预算中的保密部分；把准军事组织的指挥权和管理权转交给国防部；改善情报部门间情报分享情况，并制定相应的标准；在两届政府交接时期加快国家安全职位的任命速度；联邦调查局设立一个国家安全工作组，包含人员有分析师、语言学家和监视活动专家；定期评估北方司令部的新战略，以保护美国安全。美国国会称，这些措施使得美国能够在反恐战争中加强和其它国家的合作，帮助打击穆斯林世界的极端主义。

　　早在今年8月上旬，布什内阁就专门召开会议，讨论“911”独立调查委员会提出的建议，推动情报机构改革问题。据悉，“911”调查委员会总共提出了40多条情报改革建议，布什的高级顾问对其进行了逐条评估，最终提出了对美国的情报机构进行改革的蓝图。这项法案在审议过程中曾被搁置了一个月，原因是部分国会议员担心美国军方对军事情报机构的控制得不到保护。另外，将严格的移民规定纳入法案的做法也阻碍了法案的通过，有关规定已被删除，有待下一届国会另行审议。

　　设立国家情报主管和国家反恐怖主义中心

　　这项法案批准设置享有广泛战略职权的国家情报主管一职，统管美国15个情报机构的情报，具有为整个情报系统的情报搜集和情报活动确定统一方向的广泛的战略决定权。这一职务还将有权计划和决定年度情报预算。据估计，目前的年度情报预算为400亿美元，而80%以上的年度预算由国防部控制。根据项新法案，与国防事务相关的情报活动拨款仍将由五角大楼控制，使军方能够具有对使用预算的日常控制。年度情报预算仍属机密，包括预算总额。法案将授权国家情报系统主管根据情报工作需要，在情报机构之间调拨预算，调拨幅度不超过5%。

　　为减少恐怖主义威胁，法案批准建立一个国家反恐怖主义中心，并授权这一中心规划情报使命和反恐行动。但是，反恐中心主管无权指示文职政府和军事情报机构如何执行这些使命。这一规定的目的是为了避免五角大楼和反恐中心向军事指挥官发出互相矛盾的指令。

　　反恐中心将成为分析和综合全国与恐怖主义和反恐怖主义相关的情报和进行全球反恐战略行动规划的最主要机构。现有的防范恐怖主义威胁协调中心将转入反恐怖主义中心。法案要求该中心负责人就预算和情报事务向国家情报主管报告，就反恐联合行动的规划和进展情况向总统报告。

　　由众议院提出的使难民更难在美国获得避难身份并且不经联邦法院审议更迅速地将非法入境的外国人驱逐出境的条款，在情报法案的最后文本中被删除。

　　有待布什签署生效的这项法案的其他条款还包括：

　　--要求各州必须按照全国统一标准颁发汽车驾驶执照和设立对取得驾照资格的证件要求。

　　--授权实施新项目和试点项目，以提高机场和飞机安全，包括对随身携带行李的炸药探测检查、培训外国机上保安人员、防爆货物和行李箱以及加强对机场工作人员的检查等。

　　--在今后5年内，每年新增2000名边境巡逻人员和800名海关人员，授权使用无人驾驶飞机监视美国-加拿大边境。法案还规定在今后五年内增加8000张拘留设施床位，以容纳非法入境的外国人和恐怖主义嫌疑分子。

　　--要求签证申请人在获得美国签证前需经面谈，并要求驱逐接受恐怖主义组织军事训练的移民。

　　--授权联邦调查局(FBI)对与任何外国或实体没有联系的恐怖主义嫌疑分子进行监视和窃听。作出这一规定的目的是为了打击不属于已知恐怖主义组织或网络的单枪匹马的恐怖分子。

　　--针对拥有或非法买卖旨在摧毁航行飞机的便携式导弹系统(MANPADS)的行径，设立最低限度刑期。

　　--授权为减少洗钱活动并加强追踪跨境金融交易而展开新的努力，以切断恐怖主义财源。

　　--将各机构在招聘机密工作雇员时的安全审查程序统一化，包括设置新的跨机构数据库并在给予机密工作许可时，有机构间的相互合作。

　　--加强公共外交努力，增加对伊斯兰教地区的新闻广播、为美国赞助的穆斯林国家内的学校增加奖学金，与沙特阿拉伯开展更多的外交对话。

　　--要求总统继续强有力地支持新的联合国民主核心委员会、联合国人权委员会、裁军会议和其他基础广泛的国际组织。

　　着重改善反恐盟国关系，防止核武器扩散

　　美国国会还在情报改革法案中表示，美国应在以美国为首的民主国家共同体中发展多边国际合作，并努力将政治和经济自由与防止恐怖主义传播联系起来。

　　这个法案提出改善美国在反恐战争中与巴基斯坦、阿富汗以及沙特阿拉伯等主要“反恐盟国”交往的方式。法案中最长的一部分涉及在阿富汗建立民主、同时打击恐怖主义和鸦片种植。法案说，总统应该在不超过6个月的时间内提交一个阿富汗问题“五年计划”，就安全、经济发展以及法制等一系列目标提出战略计划。法案说，总统还应该继续努力，确保在阿富汗取得的进步不受军阀和毒品交易的破坏，并敦促北约和其它国家加强在阿富汗的军事行动并延长在那里执行使命的时间。

　　法案特别提到了恐怖分子的财源问题，以及如何采取行动，扭转沙特阿拉伯和中东其它穆斯林国家的极端主义趋向。法案还要求制订框架，提倡在沙特阿拉伯以及中东地区更加宽容和尊重文化上的多样性。法案称，沙特阿拉伯目前面临着恐怖袭击抬头的趋势，和“基地”组织有联系的组织和个人发动了多起袭击。

　　法案呼吁布什政府制定与沙特未来关系的策略，包括为两国在反恐战争中的合作制订新的框架。法案希望在巴基斯坦发挥类似的影响。美国的政策应该确保巴基斯坦执行一种温和的长期政策，包括改革教育体系。法案说，美国应该通过财政和其它援助，支持打击极端主义的努力，制止大规模杀伤性武器的扩散。

　　《法案》中还包含一些反核武器扩散的措施。法案要求建立一个全国反扩散中心，专门负责处理核材料扩散以及化学和生物材料的扩散。这个中心将帮助监督禁止这种材料扩散的行动，法案还建议对国际法结构进行改变，使美国能够更好的对付世界上诸如巴基斯坦核科学家卡迪尔·汗那样的人，更好地处理伊朗、朝鲜问题，应对美国面临的威胁。

　　法案还涉及“911”调查委员会的另一条建议，也就是改善美国的公共外交，帮助防止恐怖主义的蔓延，倡导民主。法案还谋求改善人员情报工作以及不扩散领域的工作。

　　最后，在这项情报改革法案中还包括许多即将成为法律、将给那些仍然支持恐怖分子的政府一个强烈信号的措施。国会要求布什在90天内提交一份报告，陈述政府处理并且在可能的情况下消除恐怖分子庇护所的战略计划。