如何避免“英国病”

　　朱根

　　所谓“英国病”，是指工业化促进城市化过程中，人口自乡村向城市的过度汇集，产业污染对城市生态环境造成毁灭性损害，城市犯罪的增加给社会带来种种负面影响，直至给“整个国民经济乃至国家”都带来深远影响

　　避免城市化中的“英国病”，首先要解决好城市化过程中经济社会和生态环境的结构矛盾；实现城市与区域互动、都市与农村呼应；以中心城市为依托带动周边城市和地区经济、技术协调发展的创新都市圈体制与政策，作为主导我国城市化发展的基本形式

　　城市化是指一定地域内社会生产力发展和科学技术的广泛应用，所造成的人口、生产力逐渐由农村向城市转移和集中的过程，人口相对集中，并向第二三产业的转移，是城市化主要标志。

　　所谓“英国病”，是指工业化促进城市化过程中，人口自乡村向城市的过度汇集，产业污染对城市生态环境造成毁灭性的损害，城市犯罪的增加给社会带来种种负面影响，直至给“整个国民经济乃至国家”都带来深远影响。

　　英国是最早步入城市化的国家。早在18世纪工业革命后，英国的城市化进程加快，至20世纪30年代，城市人口占总人口的比例已达80％，50年代居住在10万人以上的城市人口比例为38.4％。50年后，超过90％的英国人生活在占国土面积10％的大城市中。急速城市化的过程中，城市生活环境急剧恶化，人口向狭小城市圈集中，导致了良莠混杂的城市文明及生活方式的浸透。

　　未来中国的城市化也将面临各种挑战，人口高密度、产业结构失调、城市污染对生态环境的危害、城市犯罪带来的负面影响，都将是造成城市经济社会和生态环境发展过程中的“英国病”现象的主要原因。

　　避免城市化中的“英国病”，首先要解决经济社会和生态环境的结构矛盾；实现城市与区域互动、都市与农村呼应；以中心城市为依托带动周边城市和地区经济、技术协调发展的创新都市圈体制与政策，作为主导我国城市化发展的基本形式。

　　城市与区域发展的互动、合作包括两种形式：一是都市圈域内城市间的交流、互动与合作，如长三角都市圈内城市间的互动合作。另一是都市圈之间的合作互动，如长三角与中西部都市圈经济、技术与生态环境的合作互动。

　　在未来都市圈域经济的互动中，中心城市应有所取舍，逐步退出与中小城市争资源、争资金、争市场的竞争性产业领域，采取进退结合、先后有序的策略。近20年，美国成功实行了城市功能转变，城市产业退二进三，完成了工业经济向服务经济的转换和升级，生产职能减弱，流通信息功能增强，城市由工业中心转变为信息交换和经济决策中心。

　　第一产业中的农业与第二产业、第三产业的互动，是创新城市化的又一重要方面。在新的城市化进程中，农业地位很重要，大城市郊区的农林业既是城市居民生产、生活的物质基地，又是维系都市生态环境有序循环的“绿肺”。在日本，绿色农业是首都圈经济的一大热点。第一产业虽比重不大，却注重都市农业、生态农业和观光农业的发展，不断提升农业新技术，提高农产品附加值，使首都圈第一产业产值大大超过近畿圈和中部圈之和。

　　在我国城市化互动中，人力和人才资源、资金和投融资，以及知识、技术的东西部互动，是实现未来50年我国可持续发展城市化的可靠保证。

　　从全国看，地域间资金、技术和人力资本的互动将为城市化带来两大社会效益：其一，缩小工资差别，实现生产力各部门间的均等化，从而拉动城市技术与生产力的发展。其二，由于部门间边际生产力的平均化，可以实现城市与区域经济总体产出水平的极大化。

　　（作者系上海社科院日本研究中心副秘书长）

　　《华东新闻》 (2004年12月15日 第三版)