效能建设 力促行政提速

　　自今年6月开始，对安庆市机关的所有干部来说，一些新的名词他们不再感到陌生———首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、失职追究制、无偿代理制……一个建设“效能安庆”的计划正在有条不紊的实施。

　　曾几何时，很多人都遭遇过计划经济体制下遗留下的“机关病”。诸如“门难进，脸难看，事难办”的服务态度问题；行政不作为，行政不规范，不能够依法行政问题；文山会海、心气浮躁、纪律涣散的工作作风问题……

　　革除机关病，时不我待！安庆市在加强执政能力建设过程中，瞄准了这个切入点。

　　革故鼎新，触及思想深层

　　在此之前，安庆市已进行过数次解放思想大讨论。为什么此时要提出加强机关效能建设呢？

　　在制定这项行动计划之初，安庆市决策层就十分清楚，这决不是为了某种“政治形势”的需要，不是制造一些新的概念。他们明白，政府职能的转换，行政效率的提高，是市场经济条件下对政府行为的根本要求。市场经济确定了企业作为市场竞争主体的地位，政府的职责之一就是为市场主体创造良好的竞争环境，并为其提供优质服务。

　　市委副秘书长王雨生多次参与了效能建设有关文件的起草工作。他说：“市委、市政府领导的思路是非常明晰的。开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。历年积累下来的机关病要求我们必须开展机关效能建设，推行公共行政管理行为变革，既讲求效率，又追求质量。”

　　谈到效能建设的意义，他补充说：“开展效能活动有助于建设一支高素质干部队伍，改变当前机关管理中不良现状。同时，这也是廉政建设的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为。因此，这不是一次简单的活动，要解决的是思想根子上的问题。”

　　确实，在政府的社会责任不断增强情况下，政府的内部管理比以往任何时候都要复杂。在一些政府职能部门中，有的官僚主义作风严重，办事程序繁琐；有的规章制度不健全，管理松懈；有的利用职权谋取私利，侵害群众利益；有的干部虽然一不贪污、二不受贿，但人浮于事，碌碌无为，正如群众批评的“两袖清风不干事，四平八稳急死人”，身在其位，不谋其政。这些问题的存在，都影响改革的深入和经济的发展。因此，如何有效地规范政府公务人员的行为，使其始终围绕政府管理的目标开展各项管理活动；如何提高政府公务人员的专业化水平和职业道德水准，提高管理效率，都是各级政府所面临的严峻课题。

　　安庆市委书记韩先聪说：“提高执政能力是一项系统工程。很多时候，并不是我们在决策的层面上没有好的执政思路、执政理念，而是在执行的层面上缺少上下一致、一以贯之的能力。”在市委八届九次全会上对效能建设进行全面部署时，韩先聪明确指出，要着重解决目前干部队伍中存在的“事业心责任心不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范”等五个方面问题。

　　开门纳谏，群众广泛参与

　　干部做得好不好，群众最有发言权。安庆市开展机关效能建设，是一项全民广泛参与的行动。活动一开始，就坚持把“发言权”交给群众和服务对象，开门纳谏。

　　7月30日，一位署名“周文忠”的普通共产党员给市委书记韩先聪写来一封信，对市委这一重大决策能否推行到底、到边，真正使每个人能自觉遵循，说出了自己的担忧：一是怕大家都在动，但有些单位、有些同志跟不上趟；二是怕出现“肠梗阻”，上面市委态度明确，底下群众也有此要求，但那些悠哉惯了“中间层”仍以惯性做事；三怕阳奉阴违，表面轰轰烈烈，实则按兵不动，说的做的两回事。

　　韩先聪及时对周文忠的信做了回应。他在批示中写道：“目前，效能建设已进入查摆问题的关键阶段。要消除群众对效能建设‘三怕’的担忧，取得实实在在的效果，各级各部门就必须以强烈的责任感、使命感推动效能建设，尤其要领导带头，身体力行，深入实际，查找问题，勇于整改。”

　　机关干部们从中充分感受到了市委的态度。活动中，各级各部门纷纷设立意见箱、公布投诉电话，发放公开信、问卷调查表、征求意见函，开展“走出去、请进来”等面对面活动，共征求群众意见10000多条，查摆出重点问题7类400多条，涉及20多个重点行业和170多个单位，已经和正在落实的整改措施近千余，整改面达90%以上。同时，市机关效能建设办公室组织安排了市人大代表、市政协委员、各民主党派负责人、市有关部门负责人、离休干部代表、民营企业家及外来投资者代表等6个座谈会，共征求意见7个方面65条，涉及到28个部门单位。

　　新闻媒体也在这次活动中发挥了强大的舆论监督作用。市效能建设办公室根据群众举报的线索，与新闻媒体一起经常开展明查暗访，及时曝光，形成了“一人投诉、万人监督”局面。《安庆日报》开辟专版专栏，市人民广播电台“1584热线”和市电视台的“天天直播”

　　栏目，对效能建设行动进行了全方位聚焦。

　　8月21日，“1584热线”播出了《一车500台吊扇的下货经历》一文，反映在安庆大学新校区（位于怀宁县大龙山镇境内），当地一些农民对校内设备上下车强装强卸，与供货商发生冲突。而当地政府个别干部推诿扯皮，行政不作为。市电台、电视台均对此进行了跟踪采访，促成了事情的协调解决。政府对个别失职人员做了毫不手软的处理。

　　敢动真格，机关为之震动

　　效能建设能否取得预期效果，不仅在于发现存在的问题，更在于及时处理这些问题。7月19日，在安庆市委、市政府召开的查摆整改三千人大会上，市委领导向全体干部“约法三章”：凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律查处到位；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，一律追究领导责任。

　　令行禁止。各大机关纷纷查摆自身存在的问题，主动出击。市检察院针对缺乏全局观念、缺乏办案技能等“十种”不良问题深入整改，规范执法行为，并及时抓住部分干警无故缺席全市政法机关先进事迹报告会一事，“小题大作”，整肃会风，治散治懒。市公安局就群众投诉的“大观区公安局菱湖派出所接待群众不热情态度生硬等问题”，在对相关责任人进行严肃查处的基础上举一反三，对全系统违纪违规者明确作出了辞退、撤职、停职反省、党纪政纪处分等若干规定。

　　在这次活动中，安庆市委既树正面典型，也抓反面典型。从8月25日起到9月10日止，市委、市政府选取28家与人民群众关系密切的政府部门和行业、窗口单位，开展“机关效能建设万人点评”活动，共发放问卷2.7万份，“评”出了后四名单位。“万人点评”中，市城市规划局虽然不在后四名之列，但整体排名靠后，局领导从中感觉到了压力。10月14日，该局专门召开会议，着重就群众指出的“创新意识不强、规划编制超前不够、规划设计水平不高”等六个方面的问题进行了“检讨”。

　　截至8月31日，市效能建设投诉受理电话共受理违规办事、办事不公、行政不作为、效率低下、态度生硬等各类案件80多件，办结率达92%；因效能监察受到处理的案件7件，20人次相应受到撤职、行政警告、辞退、效能告诫、经济处罚等处理。群众称这次活动动了真格。

　　立竿见影，消除机关痼疾

　　效能建设开展四个月来，基本上达到了教育干部、提高素质、转变作风、优化环境、促进发展的预期目的。

　　由于坚持把“评判权”交给群众和服务对象，开门开展评议，一些群众密切关注的部门“痼疾”得到了有效消除。活动中，市教育系统把机关效能建设与办“人民满意的教育”结合起来，坚决纠正教育乱收费，出台教师行为“八不准”。市卫生系统实行价格公示和“一日清单”制，并结合“红包”、回扣、开单提成、乱收费等专项治理，切实解决“医风不正、费用不清”等突出问题。市劳动保障局处理拖欠农民工资案件72件，涉及金额450万元……

　　一些多年来群众反映强烈、久拖不决的问题，也在这次活动中得到了解决。市政府快速启动了安庆石化两条排污大沟整治工程，实施了公园路等4条小街小巷路面改造。市容局顺应群众强烈要求，针对市区重要路段脏乱差问题，开展了为期1个月的全天候治理活动。市工商局针对市区北正街市场管理无序扰民问题，一边及时提出综合治理方案，一边成立25人组成的执法队强力整治。

　　建章立制，创新服务流程

　　效能建设作为政府行政观念的一次彻底转换，不能期望毕其功于一役。关键是要建立一种长效机制，让所有机关干部在这种机制作用下自觉行动。

　　7月1日，《行政许可法》正式实施。安庆市行政服务中心紧紧抓住“创新服务流程”这一关键环节，按照《行政许可法》的要求，坚持“整合一批，规范一批，取消一批”，对市行政服务中心390个项目进行了认真清理，确立了并联审批、充分授权和现场审批制度，强化了窗口工作纪律，着力打造一流服务平台。

　　随着《安庆市国家公务员行为规范实施细则》、《安庆市机关效能监察投诉受理与责任追究办法（试行）》和《关于深化行政审批制度改革，加强行政服务中心效能建设的若干规定》的相继出台，一个电话、网络、来信来访受理，媒体监督、组织监督互动，明查暗访、回访复查结合的全方位社会监督体系逐步形成。一个以群众参与为动力，以群众公认为基础，由《安庆市县域经济发展“争先进位”和市直机关“争先创优”考核办法》、《安庆市国家公务员绩效考核办法（试行）》构成的“激励先进、末位问责”的运行机制正在逐步建立和完善。本报记者王根喜邹宝元