华夏时报记者 江金骐
涉嫌侵占个人财产
“将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。”杨小君根据保证金的基本构成，向记者解释：公务员的工资是公务员工作的合法收入，属私人财产。“宪法明确规定国家保护个人的合法收入和私人财产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。”杨小君认为，廉政金的做法虽然并没有完全剥夺公务员的收入，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。
为公务员变相加薪
“用机关单位的行政经费来为公务员个人行为做保证金，在法律上是荒唐的。”杨小君分析认为，法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为做保证，而政府财政的来源是靠公民纳税，廉政金所加大的这部分财政支出，是经过了人大的审议，还是政府单方面的决定？而且，单位的财产作为体外循环资金，为个人的行为做保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。
“所以，廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政公款变成个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来做保证。”而机关的行政经费，是用做机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用做办公费用的经费，以“廉政金”的形式发放给个人，实际上是变相提高公务员工资的行为：“公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。”这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，是机关单位将行政经费拿来“涨工资”。
浙江廉洁公务员退休可拿30万
“廉政保证金”制度即将在浙江省杭州市下城区和宁波市、慈溪市率先进行试点。据了解，该方案已送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于明年起正式实施。为了形象地说明这项原本复杂的制度，我们举个例子：一个24岁、刚参加工作的公务员，按规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3，如果表现优秀，这个系数会逐步提高至0.6，可能会调到0.8，甚至达到1，那么单位每年贴补的数额就为150元左右（包括利息）。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性可拿到近30万元。但如果被警告的干部将给予扣除，被处分时，以前累积保证金总额的，严重警告的扣除，撤职的扣除，开除的扣除。
《江南时报》 (2004年12月15日 第十二版)
