民营油企期待市场“话语权” 总理批示直指垄断

　　选择11月12日揭牌，全国工商联石油业商会（CCPI）旨意非常明显：将民间油企链接，在中国成品油零售市场对外开放之时，坚强地占起来并奋勇地向前。

　　上海鹏盾船舶燃料有限公司是CCPI理事单位，其总经理傅炳荣告诉记者，目前在民营企业门前还有两座大山挡住了去路，必须将它们搬走。而他所指的这两座大山：一个是国发38号文件的问题，另一个是油气资源的国民待遇问题。

　　早在1998年，海外走私非常猖獗，成品油市场秩序混乱，从而导致当时中石化、中石油两大集团出现50亿元亏损。为遏制这一态势的继续蔓延，在两大集团的强烈呼吁下，国务院决定清理和整顿国内成品油市场，并为此下发了38号文件。

　　此前，除上海等几个少数城市以外，其它城市则准许民营企业拥有经营成品油的合法资格。但38号文件出台后，一夜之间在所有城市里民企成品油经营被停牌。当时，在上海从事成品油经营的民营企业达到200多家，而有99％转入地下，并通过挂靠中石化、中石油继续生存。据悉，每家每年要交“挂靠费”3．5万元。

　　对此前12月2日商务部发布的《成品油市场管理暂行办法》，CCPI会员普遍叫好。因为在此领域中可以与国企、外资处在一个平等的地位上。但在这场新利益格局的博弈中，石油民企不会一帆风顺。沈阳鹏达石化物资集团董事长陈鹏私下说，有些地方政府还将依此制定实施细则。而依据实施细则，我们当中的大多数仍无法获得成品油的经营资格。

　　“石油、天然气是老祖宗留下来的，应该属于全体国民和全体国民企业所有。”烟台开发区八角石油经营有限公司总经理黄祖平忿忿不平地对记者说，“这是挡在石油民企门前另一座大山。为什么那些油气资源必须让三大公司分享独吞。”

　　目前，从事上游的石油民企基本上是咀嚼中石化、中石油的“残羹剩饭”，且还要忍受这两大公司的“盘剥”，而这已是一个不争的事实。据悉，今年原油每吨2000元，而一家在新疆采油的民企，在交油后所获仅有8－900元，而其生产成本尚未扣除。

　　按照对境内石油、天然气资源的现行管理办法，目前实行区块登记制。而有资格去申请区块的企业，则必须是获得国家资质的，而这只有中国三大石油巨头。至于外资进来，陆上则须与中国石化、中石油合作，海上则须与中海油合作。

　　中国能源业发展正处于关键时期。资料显示，今年前10月，中国进口原油9959万吨，超过去年全年进口9112万吨的水平。今年上半年，中国成品油进口1985万吨，预计全年将达到4000万吨。而国际能源署的预测，今年中国原油进口将达1．2亿吨。

　　中国对进口原油的依存度逐年提高。厦门海澳集团有限公司董事长郑金泉说，作为中国石油市场的重要补充力量，民营石油业可以为中国能源安全发挥积极作用。而打破行业垄断，在国内石油领域获得“话语权”，已刻不容缓。

　　而就在上个月，国务院总理温家宝在一份“关于两大石油集团垄断控制油源导致民企无法生存”的报告上作了重要批示：抓紧时间进行石油体制改革。CCPI新闻发言人对本报独家披露了此消息。据悉，这一报告是由东北三省民营油企联名上书，目前整个东北地区民营石油业资产总额已超过200亿元。

　　此前，主管能源工作的副总理曾培炎也作过相关的批示。在批示中，强调要有一个公平公正的市场，无论国企还是民企要一视同仁。两大集团不能借助垄断的地位搞不平等竞争。（记者周勇刚）（来源：中华工商时报）