以人为本 实现“五个全覆盖”

　　四川新闻网-成都日报讯

　　2004年是成华区全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会、市第十次党代会精神，深化改革、扩大开放、促进发展，实现“三新”、建设“三最”、坚定不移地推进城市化进程的重要一年。成华区区委、区政府按照成都市委、市政府的统一部署和“六句话”和“三大重点工程”的总体要求，带领广大干部在城乡规划、产业发展、基础设施建设、农村劳动力转移培训和就业、农村社会保障制度的建立和完善等方面大胆创新工作思路，效果明显。

　　以人为本，保障先行

　　自从2004年7月，成华区全面启动已征地农转非人员社会保险工作以来，就成立了由区长任组长，分管副书记、副区长任副组长，有关部门和街办主要领导组成的领导小组，明细了任务，督促各街办完成社保办理。目前该区率先在全市实现全覆盖，对9个街办11100名已征地农转非人员全部完成了社保办理工作，收取社会保险费6099万元，财政补贴18522万元，其中4176名已从社保局领到了养老金存折，6924名正在办理续保手续，预计12月底可全部完成。

　　以人为本，方便百姓，该区社保局于今年11月在全市率先实行银行代扣的缴费方式为已征地农民续保。远离城区社保局居住的已征地农转非人员，持续保专用存折，就近到成都市任何一家农业银行就可以马上办理续保相关手续。社保局则每个月派专人向银行提供该区所有续保人员的名单和应续缴的费用。银行再根据社保局提供的数据，在已按时续缴保费的专用存折账户里代扣每月续保费用即可。

　　老百姓对银行续保的认同给了社保局上下员工很大的信心，他们即将展开的后续服务将更加体现“以人为本”的原则。年底，该局已决定2005年起通过邮政局向广大参保者邮递缴费详细清单，便于大家对账，核实自己的社保缴费情况。对于没有来得及或没按时向社保局续缴保费的参保者，他们将向其发放催缴通知单，告之参保者不要因为一时大意而失去社保资格。

　　缩小城乡差别，让农村老百姓和城市老百姓享受同样的保障，该区从11月1日起，顺利实行了农村低保与城市低保的全面对接。自全面推行农村新型合作医疗保险以来，已有85604人积极参与，参加率达到了90．6％。截至目前，已有829位参加者报销了住院医疗保险费，报销金额达到54．5万元。

　　整合社会资源，促进农民转移培训

　　今年，成华区将农村劳动力的培训就业作为城乡一体化的重点工作来抓，实施了劳动力转移培训工程，成立了城乡一体化的就业服务管理体系。建立了区、街道、社区三级劳动保障信息网络和城乡统一的劳动力资源库。在原有劳动力市场的基础上修建了区就业培训基地，成立了7个失地农民培训基地，同时加强区就业服务中心的功能作用，形成了培训———就业一条龙服务的管理体系。截至目前，该区已培训失地无业农民和农村劳动力18138人，培训经费380万元，完成全年任务的117．5％，转移农村就业人数12482人，完成目标任务10000人的125％。

　　利用社会力量开展帮扶、整合农村劳动力再就业培训资源，是该区培训工作的创新手段。今年该区在全市率先设立了“爱心知识超市”，倡导、组织和动员全区各单位干部、职工和驻区大中专院校师生，利用业余时间向失地农民献出爱心，传授知识、技能。各部门、街乡培训基地都可以根据培训项目、内容和计划，提前到“爱心知识超市”免费选择师资，由超市按需调配，并做好跟踪服务。目前，区内党政机关干部、大专院校和科研院所的专家学者及中小学教师登记成为志愿者的已有1500余人，每年可提供5千人次以上的培训和数万个爱心课时。

　　此外，该区采取联合办学、政府买单、农民收益的培训新模式，筹资70万元用于改造原区就业培训中心的基础设施，同时引进民营企业投资100万元打造了精品培训基地———华胜职业技能培训学校，为农民培训提供了良好的实践场所。在农村劳动力培训中引入ＳＹＢ培训，鼓励农民接受培训后贷款创业。截至目前，该区已开展23个培训项目，组织培训131期，与成华区的各类公司、企业签订培训订单，输送合格培训人才，储备人力资源。

　　依托产业发展，建设农村新居

　　依托产业发展，建设农村新居，有利于促进农民生产、生活方式的转变，有利于引导农民依托产业发展增加收入，有利于解决农民实现就地转岗就业。成华区在农村新居建设上，走出了创新路子。

　　今年，位于成华区的我市北郊风景林地正式开建。总体规划为两大区，即农业产业结构调整区和核心景观区。而青龙乡一里塘、回龙、狮子、石岭，龙潭乡石马、保平、桂林、同乐、院山就被列为农业产业结构调整区。这一区域将在引导农户通过农业产业结构调整，大面积栽种银杏、107杨树和笋用竹———麻竹，营造良好投资环境的基础上，进行适度集中建设农村新社区。同时，为了安置龙潭街办和成村、秀水村境内2平方公里核心景区拆迁农户，该区在龙潭街办同乐村境内建设规划占地180亩的“北湖新村”，年内计划启动60—80亩，统一修建约10000平方米的农民新居。目前，该项工作已完成选址定点，边界详图设计和土地租用手续；年底前完成土地平整和“三通一平”建设，和秀路、新一路、龙保路、牛团路、东北路等“新居”道路也将展开紧张施工。届时，迁入新居的农民将就地转产发展旅游观光业等，促进增收。

　　为了配合大力发展中的龙潭都市工业集中发展区，龙潭街办384户农民已被妥善拆迁安置，1550亩土地也将被租用。为了安置这些拆迁户和搬迁户，龙潭街办内6个农村新社区也已完成规划，明年开工建设。而发展区内的都市型工业，将就近吸纳大量新社区内的劳动力就业。

　　通过土地统征集中建设农村新社区也是该区农民新居建设的一大亮点。今年3月全面竣工的圣灯村3组农村新社区占地18．6亩，总投资1800万元，现已有372户、1000多名农转非人员入住。新社区里水、电、气、绿化等配套设施一应俱全，成为了该区条件设施最好的农民新居。