广东拉长县域经济“短板”

　　核心提示

　　改革开放以来，广东经济发展取得了很大成就，但也暴露出区域发展不平衡、不协调的问题。其突出表现就是先发的珠三角与后发的山区及东西两翼地区差异悬殊。而今年1—11月的统计数据却显示，山区及东西两翼“短板”正在迅速增长，珠三角“长板”也保持了应有的增幅，三大区域和谐律动成为今年广东发展值得大书特书的亮点。

　　前瞻

　　陈祖煌(省委农村工作领导小组办公室副主任)

　　发展县域经济　深化体制改革

　　说到县域经济话题，省委农村工作领导小组办公室副主任陈祖煌就像打开了“话匣子”。他说，广东大力发展县域经济找准了路子，因为县域经济是统筹城乡发展的“抓手”，是解决“三农”和“三化”问题的好平台。

　　陈祖煌说：“借鉴珠三角的发展经验不同于简单的重复。我更赞同提倡新型工业化道路，摒弃‘先污染后治理’的路子，讲求生态平衡和环境保护，这是关系到子孙后代的事情，多难做也要去做。”

　　陈祖煌认为，可持续发展出发点很好，可有些地方到了实施阶段往往流于表面，这与现有相关法律制度不完善有很大关系。放眼全国，几乎有点自然资源的地方都在搞自然保护区、森林公园，本来这是好事，问题在于很多地方挂了个牌后就不怎么管了，就想着怎样依靠这个牌子赚钱，而在这些保护区周围的工业、小作坊，依旧安安稳稳过着“村村点火、户户冒烟”的日子。为什么？因为地方政府还是要有税收，地方官员还是要进行经济发展的政绩考核的，他们不仅不会阻止，相反还会鼓励群众搞这种小作坊式的工业。

　　怎么解决这个问题？陈祖煌表示借鉴国外的一些做法，广东不妨从体制改革开始。首先，这些保护区周围得圈定一定的范围，在这个环保圈内的地方政府，应由上级财政拨款解决其财政支出，同时，不把相关官员的经济发展纳入政绩考核，以环境保护取而代之，也就是说，环境保护才是当地政府最大的政治。如此一来，才能从根本上实现可持续发展的落实。

　　亮点

　　三大区域和谐律动

　　今年，广东县域经济成绩骄人：据权威部门统计，1—11月，全省50个山区县工业总产值同比增长26.8％，分别比全省和珠江三角洲地区高出4.3和4.5个百分点，增幅超过珠三角。东西两翼也表现不俗，1－11月东翼及西翼工业总产值增长分别是18.2％和20.4％，接近珠三角的22.3％。同时，珠三角也保持了应有的增幅。

　　山区：“最短板”增速冠全省

　　今年1—11月，山区县工业总产值增速达26.8％，超出全省和珠三角平均水平，这块“最短板”增速成为全省之最！其中，梅州工业总产值增长30.3％、河源增长41.2％、清远增长62.7％，增幅之高令人惊叹。时近岁末，又传来河源提前50天超额完成全年税收收入任务、梅州地税收入突破10亿元大关等好消息。

　　工业高增长、财政收入增加的直接原因是山区招商引资势头迅猛，一些地方还出现了招商引资“井喷”态势。如清远市从2002年至今年9月，全市共引进项目836个，实际投资累计200.9亿元，几乎平均一天引进一个项目。计划投资总额达905.1亿元，平均每个项目计划投资1.　08亿元，其中最大的项目计划投资16.5亿元。已引进的项目涉及建材、服装、电子、医药、旅游等行业，其中以资源型加工业为主导，如英德引进的年产水泥2000万吨以上的海螺和台泥集团、连州引进的年加工能力50万吨的硅灰石加工企业等。

　　东西两翼：融入沿海经济带

　　占全省总人口42％的东西两翼地区今年也历史性驶入经济发展快车道。数字显示，东翼工业总产值增速达18.2％，西翼达20.4％，接近珠三角的22.3％。

　　拉动力首先来自东西两翼临港经济和现代工业的不断发展。10月19日，引人注目的“中海油”大型石化项目LNG中转站落户东翼的汕头，一期投资达45亿元。10月统计数字显示，汕头海关的当天报关单放行率连续三个季度位居全省第一，各类企业纷纷重回汕头口岸报关。西翼的茂名则有望建成为泛珠三角区域合作中最大的重化工业基地。现在，“茂石化炼油厂—茂石化乙烯和石化工业区—博贺临港工业区”“三区一线”相连互动的发展大格局已初见端倪。

　　国家今年新批准广东的12项重大项目建设的序幕正全面拉开，其中不少都临海而设，布局在东西两翼。全国最大的核电项目落户阳江，茂名80万吨乙烯扩建项目开始启动，湛江70万吨木浆、湛江港25万吨级航道总投资达104亿元，潮州三百门电厂一期工程总投资达55亿元。东西两翼正融入广东沿海经济带，这条经济带正从广州、深圳、珠海伸向湛江、茂名、阳江以及惠州、汕头等地。

　　珠三角：领跑产业高级化

　　数字显示：1—11月，珠三角工业总产值继续保持22.3％的高增长。珠三角步伐未停，产业结构迈向高级化的主线越来越清晰。

　　11月初，广州丰田汽车公司在广州挂牌成立。日系汽车本田、日产、丰田三大公司均落户广州，五大汽车项目全部启动，广州已成为名副其实的汽车制造基地。这是珠三角今天产业结构高级化、重工化的一个缩影。

　　当前，珠三角经济增长内在动力明显增强。珠江东岸的深圳、东莞、惠州等地已成为全国规模最大的电子信息产业集群区，年产值近4000亿元；在珠江西岸形成涵盖佛山、中山、江门、珠海、广州等地，经济规模达1000多亿元的电器机械产业集群，使我省的电子信息产业和电器机械制造业迅速崛起，成为广东的第一、二大产业，同时名列全国首位，并带动了我省产业优化升级。

　　纵深

　　市场之“手”助推　政府之“手”加力

　　区域经济呈现梯度“接龙”

　　今年山区及东西两翼县域经济“短板”加长，令人聆听到了广东区域经济协调发展的和美之声。为探求个中缘由，记者走访了多位业内人士，其共同的看法是，在市场之“手”的内在推动力与政府之“手”的外在拉动力的双重作用下，广东区域发展呈现了梯度“接龙”之势。

　　产业梯度转移势头明显

　　长时期封闭的山区现在已经打开山门，八面来风。分析表明珠三角地区已成为山区和东西两翼利用外来投资的主要来源地。今年1—10月，韶关吸引珠三角产业转移项目和珠三角客商新投资项目336个，占该市利用外来民资项目的62.1％；外商及港澳台资金也流入不少。据统计，目前3000多家规模以上山区工业企业中有700多家是外商及港澳台投资企业。

　　与此同时，珠三角继续成为全球投资热土，外商投资热情不减，到今年为止，世界500强公司中有400多家落户珠三角。

　　当前，资本流向从发达国家经港澳台到珠三角，再到粤北山区、东西两翼，产业梯度转移之势已是豁然在目。这个资金流向的出现实际上是广东产业机构调整、优化、升级以及产业转移的结果。在经济发展到达工业化中期，会出现一个比较明显的特征，即在国内外市场压力和边际收益递减规律的作用下，发达地区会向重工业、高新技术、高附加值产业升级，原有的传统、轻型、劳动密集型工业会向外转移到更具比较优势的欠发达地区。

　　政府四把火加热区域经济

　　草船借箭，借力发力。围绕广东区域加快发展、全面发展、协调发展的宏伟目标，今年省委、省政府着眼于全局协调发展、加快发展、全面发展，又加了几把猛火。

　　头一把火针对县域经济。我省出台了一项被誉为“强县新政”的激励型财政政策，这项政策旨在激励地方发展工业，发展税源型经济。另外，还连续举办“山洽会”，旨在推进珠三角与山区及东西两翼加强经济技术合作，今年的“山洽会”，珠三角又与山区东西两翼签约547.4亿元。

　　第二把火针对东西两翼。国家今年新批准的12项重大项目建设的序幕目前正全面拉开，考虑区域协调发展因素，新批准的12项重大项目不少都布局在东西两翼。近期，广东省还审议通过了东西两翼经济发展规划和内河航运发展规划，各方将汇集资源，使2010年的东西两翼在高速公路、铁路通车里程、发电装机容量、江海堤围加固达标方面有一个质的飞跃。

　　第三把火针对珠三角。近期，省政府向20家装备制造业重点企业授牌，把加快发展装备制造业作为我省区域经济协调发展的重要推动力和新的经济增长点的重大战略举措来抓。并确定集中资金、技术发展装备制造业中的高尖端产品、整机产品，并相应加大技术投入，建立完善的装备制造业研发机构，开发高、精、新产品。通过发展装备制造业推动珠三角的产业结构升级。

　　第四把火针对全局。今年广东首倡并举办了首届“泛珠三角”区域合作与发展论坛及经贸洽谈会，以大珠三角区为龙头，“9＋2”省区经济合作与发展进入新的历史时期。这不仅为珠三角产业结构迈向高级化、重型化带来了广阔的发展腹地，同时，山区及东西两翼化区位劣势为优势，成为联结珠三角与闽、赣、湘、桂、云、贵等省的必经通道。

　　在经济内在规律的推动下，政府这几把火进而添柴加薪，现在，有的措施已立竿见影，有的将发挥长远作用。展望未来，随着各项针对措施的具体展开与实施到位，广东区域协调发展有望进入新的局面。

　　声音

　　李华军(中山东凤镇党政办副主任)

　　擦亮特色名片资金就会上门

　　现任中山东凤镇党政办副主任的李华军到珠三角发达地区刚3年，此前，他在粤西的电白县出生、成长，工作了10多年。虽然离乡工作，但他对家乡关注甚深。他说，“电白县位于广东省西南沿海，海岸线长220公里，是茂名市唯一的沿海县。以现代经济的解读方式，‘沿海’无疑是一种天然的区位优势，然而这种区位优势因为种种原因，一直如同‘良玉包在顽石’之中，直到近两年大力发展工业和农业产业化，优势才释放出来。我个人认为，省委、省政府决定大力发展县域经济的思路是非常正确的。”

　　从粤西山区走到珠三角腹地，李华军得出一个结论，“县域经济还是要打特色牌，走特色专业县道路。”他建议山区县借鉴珠三角发展的经验，打造地区特色经济，哪怕是一件小商品，只要成行成业形成聚集效应，资金自己就会找上门来。像东凤，一个小镇，一张“小家电”名片，现在很多国内外知名大型家电企业都在往那里靠拢。“政府扶持也很重要，茂阳高速公路建成后，茂名至广州只需要3个多小时，这将大大改善粤西的投资环境。”

　　李华军还告诉记者，在东凤镇他刚刚接待了茂名市环保局局长和电白县主要领导一行，他们准备在电白办一个配套工业园的电镀污水处理项目，因此先来中山、肇庆等地考察取经。他说：“现在有些地方的发展都是以环境污染为代价的，但粤西地方政府能一开始就同步进行环保，还是令人欣慰。”

　　资料

　　广东县域情况一览

　　改革开放20多年来，广东特别是珠三角的县域经济在工业化、城市化建设方面取得了很大的成就，大力发展“三高”农业和外向型农业，为农民增收和工业化初期积累了一定的资金；乡镇企业异军突起，在珠三角县域经济中崛起两个经济特区和“四小虎”，有力地推动了县域产业结构的转变，走上了工业化和城市化之路。为适应县域经济向城市经济的转化，广东的行政区域作了几次较大调整：

　　1986年，全省(海南除外)设3个地区，9个地级市，82个县(县级市)，27个市辖区；

　　1987年，取消地区一级行政建制，全面实行市管县体制。

　　1988年，全省设地级市18个，县(县级市)77个，市辖区38个；

　　目前，全省地级市增设到21个，县(县级市)则调减为66个，市辖区超过50个。

　　本版撰文

　　本报记者　郭逸晴

　　实习生　徐翔宇　林丽丽

　　通讯员　谭扬汉

　　图：

　　在韶关举行的第三届“山洽会”，吸引了大批外商。梁伟　刘海斌　摄