日本为何对华大打ODA牌？

　　国际观察

　　所谓政府开发援助，是日本政府的对外经济援助项目，也就是经援的官方称呼。日本一般都以它的英文简称，即ODA直接称呼。其实，ODA并非全部无偿经济援助，大部分还是低息长期贷款，一部分是无偿资金援助和技术援助而已；过去，中国直接称它为“日元贷款”，后来才依据日本方式，称它为“政府开发援助”。

　　成为外交战略工具

　　日本一度被世界公认为经济动物，后来发现必须重视国家形象，因此初期强调ODA是无条件援助，但泡沫经济破灭之后，大和民族的精打细算特质又再度显现，甚至公开主张要与日本的国家利益、外交战略相互挂钩，日本的ODA与传统的经济援助也就没有重大差别了。

　　虽然外表是受中国崛起的影响，甚至是“中国威胁论”的炒作，助长了日本国内“终止对华提供ODA”的论调，但这次日本显然是在对华打ODA牌，扭转外交劣势，附和极端右翼的反华言论，对华摆出“隐性经济制裁”的姿态，希望能软化中国对日政策。

　　实际代替战争赔偿

　　1972年中日邦交正常化。当时，中国政府宣布，为了中日两国人民的友好，放弃日本的战争赔偿。1978年中国确立改革开放的方针，为实现四个现代化目标，急需外汇资金和先进技术，而日本也刚经历石油危机打击，对中国的石油和煤炭等能源垂涎，藉着1978年8月和平友好条约，加上邓小平11月访日，中日经济合作的框架遂建立起来。1979年12月，日本首相大平正芳访华，宣布向中国提供日元贷款和技术合作。1980年，双方签署第一批日元贷款协议，也为日本企业向中国出口大型成套设备和进口能源创造了条件。

　　从1979年至2004年3月，日中签署的ODA协议累计金额为3万2272亿日元(约300亿美元)，其中贷款为2万9505亿日元，无偿资金援助1364亿6900万日元，技术援助1402亿4900日元，利民工程41亿日元。中方实际使用的日元贷款为1万9400亿日元，偿还期30年，年利率平均3％。

　　方便日企投资中国

　　日元贷款集中用于基础设施的建设，而中国基础设施的改善，间接为日本进口中国石油、煤炭等创造了有利条件，也为日本企业投资中国创造良好条件，并带动日本成套设备出口中国。从日本角度来看，虽然也对其他国家提供ODA援助，但对华日元贷款的成效最好，甚至在国内零利率期间，还为日本创造了跨国存款的利益。

　　由于日本使用“援助”一词，很多人误以为ODA是日本单方面给中国提供经济技术援助。日方的统计数字却表明，援助总额3万2192亿日元(2002年度的累计)，其中有偿资金援助占91.65％(实际金额2万9505亿日元)，无偿资金援助占4.24％(1365亿日元)，技术援助4.11％(1322亿日元)。不用偿还的无偿援助只占一小部分，超过90％却是最终要连本带利偿还的。

　　无视当初的本意

　　不可否认，日本在中国急需资金的时刻提供巨额贷款，确实有积极的贡献。事实也证明，相互合作便能创造双赢局面。但部分人却不这样看，特别是随着中国经济的迅速成长，“中国威胁论”也就应运而生。

　　日本人不能接受中国崛起的事实也许情有可愿，但完全无视中国对日本以德报怨的胸襟，甚至无视70年代日本领导人以ODA代替赔偿，以毫不痛苦的形式重建中日经济合作关系的苦心，结果只能使自己作出的努力付诸东流。

　　日本的对华ODA政策，自2001年10月提出新的《对华经济协力政策》以来，不仅金额连续三年大幅度减少，附带条件也日益严厉。比如，去年比上一年度减少20％，比2000年则减少一半以上，只剩下967亿日元了。分析家说，削减自中国的份额，转移给了印度。日本的战略，明显是要利用印度来牵制中国。

　　黄彬华