用纳税人的钱来“赎买”公务员手中的权力

　　一语惊人：

　　杭州的下城区和宁波的慈溪市正在率先进行廉政金制度试点，由此想起前两天媒体报道的北京公车改革一事。这两件看似不相干的事，却都有一个共同的特点，这就是用纳税人的钱来“赎买”公务员手中的权力。作者：邓聿文评说对象：

　　杭州的下城区和宁波的慈溪市正在率先进行廉政金制度试点，如果不出意外，明年1月1日起，这两地的廉洁公务员退休有望拿30万廉政金（12月13日《现代金报》）。由此想起前两天媒体报道的北京公车改革一事，据说处长可拿到1800元的车补。原文链接：燕赵都市报：车补、廉政金与权力赎买

　　杭州的下城区和宁波的慈溪市正在率先进行廉政金制度试点，如果不出意外，明年1月1日起，这两地的廉洁公务员退休有望拿30万廉政金(12月13日《现代金报》)。由此想起前两天媒体报道的北京公车改革一事，据说处长可拿到1800元的车补。这两件看似不相干的事，却都有一个共同的特点，这就是用纳税人的钱来“赎买”公务员手中的权力。

　　按说，廉洁本是对一个公务员的起码要求。但现在，廉洁居然成了高标准、严要求，公务员要是达到了这个标准，平安退休后就可获得数万到数十万元不等的丰厚回报，作为对其廉政的奖励。车补也一样，公车本是用于公务员办公事的，但从实际看，公车早已成为地位和待遇的象征，车补就是对官员放弃坐公车特权的一种补偿。

　　我们可以把这两者看作是纳税人对特权或者说对腐败的一种赎买。这种以“赎买权力”为特征的机会主义改革策略据说受到了一些学者特别是公务员队伍的肯定和欢迎。他们的理由是，改革就要考虑实际，而公务员的实际是权力大，待遇低。因此，如果不想要官员们以权谋私的话，那么，纳税人就应该多出些钱，作为官员廉洁的补偿。

　　但现在，赎买是以政府政策的方式公开推行，而且范围面向整个公务员阶层，这就等于以改革的名义确认公车私用以及贪污腐败的权力是合法的了。因此，在我看来，对公务员制度的改革如果采取目前这种“赎买”策略的话，有可能导致四个非常严重的后果：

　　其一，不断以赎买方式作为限制、取消公务员特权的手段，短期内或许很合算———比如，车补毕竟能够把公车费用降下来———但不断增加的赎买项目，最终会使整个财政不堪重负，甚至有被拖垮的可能。

　　其二，公务员群体既是这些改革的对象，同时又是其决策者和操作者。但作为利益团体，他们有着自己的利益偏好，为了满足其利益偏好而用赎买的方法，这样做将会导致一个荒谬的结论，即腐败是应该的。

　　其三，公务员是公共服务、社会公正和社会秩序等公共品的生产者。事实上，可以把公务员看作是权力这种资源的垄断者，从而，他也就具有一切垄断者所具有的通病，即用质次价高的产品谋取垄断利润。既然官员们可以这么做，其他垄断者用自己的垄断资源来牟利也就是合法的了，从而我们根本就不该反什么垄断。

　　其四，如果赎买策略使用过于频繁，会在权力体系内产生一种自我强化机制，有可能对部分官员产生负效应，使其更加缺乏对自身权力性质的正确认识。特别是，如果每一次改革都是以官为本，以权为本，那么，客观上将会强化官本位传统和特权体制，从而使改革适得其反。