失业保险是指国家以立法的形式集中建立保障资金，对收入中断的失业者在一定时期内提供基本生活保障的一种社会保险制度。其核心是通过集中建立失业保险资金，分散失业风险，并通过就业培训，使失业者尽快就业。失业保险作为社会保险一种形式，与商业保险有别，它具有强制性、普遍性、互济性和社会性的特点。我市失业制度始建于1986年，近年来，特别是随着《失业保险条例》的颁布以及社保试点工作的不断深入，我市的失业保险工作取得了较大进展，尤其在失业保险的管理体制方面进行了积极探索，初步形成了具有鞍山特色的失业保险缴费制度化、失业人员接收审核有序化、职业技能培训规范化、失业人员管理社会化的失业保险管理体制，走出一条通过强化失业保险管理，促进失业保障功能有效发挥的新路子。
同时我们应当清醒地看到，我市失业保险虽然经过体制的改革，按照国家、省关于健全失业保险制度的要求，我们的进展还只是初步的，在现行制度和政策的框架内，我们的一些工作还有差距。就目前来看，我市失业保险工作中还存在以下一些问题：一是个别参保单位缴费基数不够规范，欠费现象比较严重，影响了失业保险金的征收，二是我市失业保险金没有按规定实行银行发放，三是清理隐性就业工作力度有待加强。
解决上述问题，一是要从增强保障能力入手，规范基金征缴使用和管理。要在失业保险基金的筹集、使用、管理、调剂上下功夫，保证失业保险基金的支付能力不出问题。要进一步规范缴费基数，加强稽核，做到应收尽收，同时加大欠费回收力度，密切关注目前基金出现缺口的现状，及时采取银行贷款、调剂金调剂、争取地方财政补贴等有效措施，确保基金支付的需要。通过努力，实现基金征缴和管理使用的规范化，确保基金有足够能力应对任何情况，为失业保险制度的有效运行提供有力支撑。
二是从解除劳动者后顾之忧出发，扩大保障范围。要进一步扩大我市失业保险的参保范围，使失业保险成为更多劳动者的就业保障。目前，我市非公有制经济已经成为吸纳就业的主渠道，据统计约占就业总量的75％。失业保险要根据这一发展，主动扩大保障范围，把工作重点转移到这些领域和行业上来，把更多的劳动者纳入失业保障的体系中。要采取多种措施，巩固原有的参保单位和职工，同时，通过对新的经济成分和参保单位加强政策宣传工作，树立典型，带动更多单位和职工参保。同时还要妥善解决职工在不同经济类型单位之间转换过程中的关系接续问题，适应他们流动性大、就业形式灵活的特点，采取更便利有效的办法，保证失业保险的及时接续。
三是在做好基本生活保障工作的同时，探索失业保险促进就业的有效办法。要构建失业保险服务和就业服务一体化的工作平台，根据各自特点，既保持相对独立性，更要有机衔接，形成合力，共同致力于实现扩大就业和失业调控的目标。要增加失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，并运用政府购买成果的机制，提高资金的使用效益。要研究失业保险基金支持企业减少裁员、平稳转岗和扩大就业的有效形式，在扩大就业和调控失业中发挥更大作用。
总之，随着完善社会保障体系试点工作的深入发展，我市失业保险工作面临着巨大的考验，需要我们继续做出艰苦努力化解矛盾。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进，开拓创新，不断摸索，总结经验，找出不足，使我市的失业保险工作创新水平，上新台阶。（作者单位市劳动就业服务局）
(张彤)
