人口剧增将造成诸多负面影响出生峰期将至应对不宜迟(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月16日10:39 水母网

　　本报记者　张子扬

　　《山东人口发展战略研究》预测，我省未来20年劳动适龄人口将始终保持较大规模，年均近6400万，就业压力更大。图为今年我省一就业招聘会现场。

　　提要：12月14日，《山东人口发展战略研究》课题成果发布会在济南举行，这标志着我省率先在全国完成人口发展战略专项研究。该课题对我省当前及未来50年人口的发展趋势和变动特点进行了系统研究，揭示了人口迁移流动的客观规律，并指出我省第四次人口出生高峰期已经来临，形势严峻。

　　未来20年我省人口不过亿

　　我省是经济大省，经济总量列全国第三位；也是人口大省，到2003年底，人口达9125万人，总量居全国第二位。由于人口基数大，尽管经济总量排名全国前列，但人均国内生产总值仅居全国第9位。准确预测和把握人口变动的关键因素和总体趋势，对于实现经济社会的全面、协调发展，具有重大的战略意义。

　　省发改委副主任朱志明介绍说，2003年7月，由省发改委、省人口计生委、统计局、公安厅参与的人口发展战略研究工作就已启动。日前完成的《山东人口发展战略研究》课题研究，围绕社会经济发展与人口规模、结构、素质这个中心，从研究历史资料与现状特点、建立科学可行的预测模型入手，选择不同的参数形成了三个预测方案，分析认为未来50年我省人口发展中存在凸现出生高峰，出生率存在反弹压力，出生性别比将偏离正常范围，学龄人口、劳动适龄人口、老龄人口逐年增加等八个特点。

　　研究表明：未来20年内，山东人口将持续增长，但总人口不过亿，大约处于9792万至9815万之间。全省平均每年自然增长约36万人；2024年进入人口自然负增长阶段，21世纪30年代平均每年人口自然负增长约32万人，40年代平均每年负增长约56万人。

　　进入第四次人口出生高峰期

　　根据《山东人口发展战略研究》成果和近期省人口计生委组织的对全省婚情、孕情摸底调查测算，我省从2004年起，已进入建国以来第四次人口出生高峰期。

　　这次人口出生高峰是我省自1991年进入低生育水平以来的首次高峰，有4个显著特点：一是来势猛。人口惯性作用的影响与新《婚姻登记条例》的实施造成的婚育量剧增相叠加，致使我省第四次人口出生高峰前移了3年；二是峰值高。在2005年出现的第一个峰值年，年度出生人口将高达133万人，出生率为14.41‰；2012年出现的第二个峰值年，出生率为13.39‰；三是跨度长。这次高峰期将止于2015年，历时12年左右，预计期间出生人口达1478万人左右，年均人口出生率13.01‰；四是呈“双驼峰”形。第一个驼峰从2004到2008年，5年预计出生620万人，第二个驼峰从2011年到2015年，5年预计出生640万人。

　　人口剧增将造成诸多负面影响

　　省人口计生委副主任、新闻发言人丁传英说，总体上看，人口变动对经济社会发展的影响，具有长期性和滞后性的特点，出生人口剧增将会对子女的入托、入学、就业、交通、住房、医疗等方面产生巨大的负面影响。

　　未来20年学龄人口的起伏变动，将对教育事业的发展提出新的挑战。由于近10年内将出现新的出生高峰，小学适龄儿童在2006年至2019年逐年增加，年均增加10万人。高中学龄人数先减后增，总体呈减少趋势。这样一来，学校数量和布局需要及时进行调整，国家和社会教育力量的分配将出现紧缺和浪费等不可避免的现象。

　　未来20年劳动适龄人口始终保持较大规模，年均近6400万，大大超过20世纪90年代5530万的规模，就业压力更大。同时，社会抚养系数呈先降后升的趋势，现在到2007年年均减少0.7个百分点，2006年达到49.82%，此后以年均2.06%的速度上升，2050年达到121.52%，家庭和社会养老的压力剧增。

　　老龄化进程加快。我省1994年进入老龄化社会，目前老年人口数量居全国第一。未来50年老年人口规模将以2.39%的速度递增，到2050年老年人口总量将达到2461万人，老年人口比重提高到28.11%。按照我省目前的经济发展水平，呈现出典型的“未富先老”特征。

　　积极应对缓解压力

　　第四次人口出生高峰，对我省来说不啻一次“大考”。如何应对，备受瞩目。

　　人口信息透明化。省人口计生委主任班开庆说，稳定低生育水平，引导群众自觉避开生育高峰年结婚、生育是当务之急。据了解，我省定期将2005年和近几年人口出生变动、劳动就业、人口流动等情况向社会发布，使广大群众在充分知情的前提下，科学安排结婚、生育时间，最大限度地减少生育堆积。

　　提高计生管理和服务效能。我省将建立人口信息月报告、季通报、半年一发布制度。自2005年起，各村居、乡镇街办、县市区要将本地每月的结婚人数、怀孕人数、出生人数、出生缺陷、性别比等情况及时汇总，逐级上报，由各市人口计生委每月向省人口计生委报送一次人口变动情况，以便及时准确掌握人口变动信息，提高决策的科学性。

　　扩大试点，建立完善利益导向机制。从去年7月7日开始，我省已经在胶南市、枣庄市山亭区、招远市、昌乐县、泰安市岱岳区、荣成市和陵县进行了农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，对30年前主动实行计划生育的“双女户”每月发放一定数额的奖励金，效果很好。2005年将新增16个试点县。同时依法落实独生子女父母奖励、基本项目计划生育技术服务免费等政策，全面设立计生公益金，对特困家庭实行社会救助。

　　稳定生育政策，继续对违法生育子女的公民征收社会抚养费，通过经济手段达到控制人口的目的。但这并不意味着有钱就可以多生。

　　责任编辑:刘家昌（来源：大众日报）

人口剧增将造成诸多负面影响 出生峰期将至应对不宜迟(图)

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