资源枯竭型城市：妊娠阵痛之中待新生

　　新华网沈阳12月16日电题：资源枯竭型城市：妊娠阵痛之中待新生

　　新华社记者 姚剑锋

　　黄屋红顶，成群的奶牛、鸡鸭；银色高棚，簇拥的香菇、油菜……，阜新市一个个漂亮的农业园区、养殖小区给人留下鲜明印象。可是，眼前这个生机勃勃的新兴农业城市，却一直以煤电之城著名。

　　位于中国东北辽宁省的阜新市，拥有亚洲最大的露天煤矿，是新中国最早建立的国家级能源基地之一。然而，随着可采之煤越来越少，作为煤城的阜新正走入暮年；正向着农业城市转型的阜新，正处在妊娠阵痛之中。中国资源枯竭型城市经济转型唯一的试点城市——阜新，到2004年12月转型已满三周年。令人欣慰的是，当地的农产品加工业与生态城市建设已初露端倪，“绿色”正在取代“黑色”成为阜新市新的城市形象。阜新的衰老，只有一个原因：地下的煤快挖光了。上世纪50年代亚洲最大的机械化露天煤矿——海州露天煤矿，如今已无昔日红火的生产场面，只剩下几十年来挖煤形成的一个长4公里、宽2公里、深达300米的巨坑。走向枯竭的海州矿将在一个月后宣布关闭破产。海州矿将是近年来阜新破产关闭的最大煤矿。此前，东梁、平安、新邱等三家百年老矿已破产关闭。阜新市副市长曹元说，煤矿的破产关闭还将继续下去。8到10年后，阜新的主体矿井将结束其历史使命。据国家发改委土地研究所统计，中国共有典型的资源型城市60座，生活着6650万人口。目前它们中间已经有三分之一和阜新一样处在资源枯竭的困境之中。而在未来的50年内，剩下的三分之二也将步入这个行列。专家指出，中国的资源型城市面临着共同的挑战：经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业困难。阜新半个多世纪来共为国家生产原煤5．3亿吨，发电1500亿千瓦时。现在，阜新的煤炭可采储量仅剩2．25亿吨，且因煤层过深，开采成本和难度都很大。一直靠煤炭资源生存的阜新，煤炭工业收入占全市ＧＤＰ70％以上；随着资源的枯竭，阜新陷入了“煤兴城兴，煤衰城也衰”的怪圈。

　　转型前的2001年，阜新市ＧＤＰ增幅跌至辽宁省倒数第一，更让人担忧的是，煤矿倒闭使大批矿工失业。据统计，到2003年底，阜新共有15.6万人下岗失业，预计2005年下岗失业人数将达到17.6万人。资源型城市的转型，已进入中国高层的视野。2003年的除夕之夜，温家宝总理来到阜新，在井下与矿工们一同吃饺子过年。他指出，老矿山经济转型，是老工业基地调整改造的一个重要方面。通过兴办第三产业，发展现代农业，安置下岗职工再就业的做法是一条好的路子。

　　2001年底，国务院将阜新定为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，并批准了“转型复兴计划”。该计划以解决全市下岗职工再就业为突破口，在稳定现有煤电生产能力的基础上，重点发展一、三产业，加快畜牧业、林果业、种植业基地建设和设施农业建设。阜新市政府计划从2002年起用4年时间，建设一批现代农业示范区，之后再用5年时间，建成全国生态农业示范区，即9年内基本完成转型。为此，阜新市开始着手建设50个农业园区、200个以养殖为主的专业小区，期望将下岗工人变成种养殖业的现代农民。转型启动3年来，阜新经济出现了显著变化，ＧＤＰ以年均两位数的速度增长，2003年达到了创纪录的102亿元。今年上半年，阜新多项经济指标又创下近5年来的最好水平。不久前，阜新市开始全面实施封山禁牧，以改善生态环境，推动城市转型。

　　但是，资源型城市转型是一个世界性难题，对于刚着手处理这一难题的中国来说，这个转型仍处于漫长而痛苦的探索过程中。

　　事实上，阜新选择向农业城市转型的方向尚存争议。辽宁省社科院副研究员严伟就认为，发展现代农业对解决阜新的就业问题作用相当有限。因为现代农业是高效农业，不可能安排大量下岗人员就业。此外，转型能否成功，资金不足问题也不容回避。

　　“对阜新的十几万下岗矿工来说，转型之路虽然艰难，但他们已经起步了。不管怎样，阜新作为一个‘标本’，至少会为中国资源枯竭型城市的经济转型提供一条思路，”国际矿山测量协会委员石金峰说。

　　在中国实施中的振兴东北等老工业基地战略中，实现资源型城市转型是重要内容之一。国家发改委月前又透露，扩大资源型城市经济转型试点的政策正在研究中，“循环经济”试点也将选择在资源型城市进行。