着重研究九大问题认真编制“十一五”规划

　　郭作贵

　　从今年开始，我市将研究编制国民经济和社会发展的第十一个五年规划。这是落实科学发展观、全面建设小康社会的第一个五年规划，关系到未来五年乃至更长时期内我市经济与社会发展的全局，意义十分重大。我个人认为，在编制“十一五”规划的过程中，需要着重研究以下几个重大问题。

　　一是省会经济问题。济南是全省的政治、经济、科教、文化和区域性金融中心，发展省会经济要重点研究我市的集聚、辐射、枢纽、创新和服务等功能如何形成并发挥作用，重点研究省会经济的支撑体系比如空间结构、产业组织、基础设施、技术创新的构建，实现省会由比较优势向竞争优势、由后发优势向领先优势的转变。

　　二是城市定位和城市建设管理问题。要科学界定我市在全省、环渤海经济圈、全国乃至东北亚地区的城市定位，统一认识，形成加快发展的合力。未来五年，要重点研究确定城市发展的方向和目标，提高城市规划设计水平，科学调整布局结构，合理拓展城市空间，搞好重大基础设施建设，增强城市综合服务功能并加强生态环境建设。

　　三是经济社会发展战略问题。“九五”以来，我市先后提出了工业强市、经济国际化、经济结构优化等重大经济发展战略，其中不少战略在“十一五”期间仍要继续实施，但是必须增加新的内涵，进一步充实完善。此外，还应当顺应未来发展趋势，着眼于城市综合竞争力的提高，研究我市经济社会发展的总体战略，并围绕总体战略选择好重大领域的发展思路和战略对策，努力形成加快济南发展的战略体系。

　　四是空间布局问题。这个问题已经成为“十一五”期间需要重点考虑的问题。我市空间布局的规划和确定，要围绕提升城市核心竞争力，突出“功能分区、布局合理、生态优先、交通关联、梯次发展”的原则，主要从城市空间布局、生产力布局和生态功能布局的角度，构建科学合理的空间布局体系。

　　五是经济结构调整与经济社会转型的问题。经济结构调整包括产业结构调整和所有制结构调整。产业结构调整要突出产业发展重点，确立我市未来发展的战略产业、主导产业、支柱产业和基础产业；所有制结构调整要加快发展非公有制经济；经济社会转型的重点是研究如何实现经济增长方式由外延粗放向内涵集约转型、经济体制由初级市场经济向现代市场经济转型、社会结构由城乡二元向城乡一体化转型。

　　六是进一步深化改革开放的问题。2006年我国加入WTO的过渡期将全面结束，如何应对新形势，大力发展外向型经济，提高经济国际化水平，在产权制度改革、事业单位改革、投融资体制改革和公共行政管理体制改革等方面实现新突破，值得我们深入思考和研究。

　　七是可持续发展问题。要认真研究我市的土地、能源、水资源的承载能力，大力发展循环经济。要按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济和节约型社会。

　　八是社会事业发展问题。在指标体系的设计上要更加注重社会发展指标，体现经济社会的协调发展。要高度重视科技教育与人才问题，使科技创新成为经济发展的重大动力，各类人才成为经济社会发展的重大支撑。要研究加快文化、卫生、体育等各项社会事业发展的新思路，研究加强爱国主义、集体主义和社会公德、职业道德等教育的新形式，使我市精神文明建设再上新台阶。

　　九是提高城乡居民生活质量问题。要在收入分配、工资增长、劳动就业、社会保障等方面建立和完善正常的机制，要更加关注群众生活中的热点、难点问题，努力改善城乡居民的生活条件和生活环境，提高居民生活水平。