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官多以至堵塞才路是一种制度腐败


http://www.sina.com.cn 2004年12月17日11:27 湖南在线-三湘都市报

  省委组织部近日发出通知,要求组织人事部门认真清理一些地方和部门超职数配备领导干部、违规提高干部级别待遇、政府工作部门的党政正职分设等问题,并在3年时间内逐步消化,清理期间暂停报批干部高配、增加领导和非领导职数(本报12月16日A1版)。看来,在某些地方,官员过多裁减不下已成“顽症”,省委组织部下此“通牒”,实属“情不得已”。

  在中国,做官历来为正道,所谓“万般皆下品,惟有读书高”只是文雅的说法,因为读书的目的就是为了做官,“学而优则仕”,“书中自有黄金屋,书中自有颜如玉”,近乎极致地道出了读书做官“名、利、色”兼收的梦幻境界。新中国成立后,历史翻开了新的篇章,共产党人做官,更多的是体现一种责任,一种追求,一种理想。但在和平时期,政府机构的设置、官员的升迁任免作为一种制度安排,推崇的不单是激情,还有科学与理性,是两者近乎完美的结合。任何一个个体在这样的制度安排中,都不可避免地寻求自己的最佳位置,这不仅是制度本身的奖励机制所企盼的,也是社会发展所必需的。

  问题是,当官员的总数大大超过制度设计所框定的额度、官员的升迁不是出于社会需要而是出于个人“需要”时,社会及政府必定不堪其负,带来的是行政成本过高而运作效率降低等消极作用,庸才充塞必然导致真正的治国安邦之才没有用武之地,这是一种最为可怕的制度腐败。如果我们不能及时、有效地消除,其对社会的危害将是长久而深重的。

  同时,我们必须看到,由于我国正处社会剧烈转型期,政府官员的权力具有刚性与监督力度相对疲软的特性,加之部分人信仰的动摇,对“名、利、色”的过度迷恋,使得“升官发财”成为不少官员的“葵花宝典”乃至走火入魔,近年来大批贪官污吏被绳之以法,就是明证。这样,中国政府管理职位虽然数量庞大,但仍属政坛“稀缺资源”,在关系网、“裙带风”及金钱万能盛行的大背景下,对政坛“稀缺资源”的争夺,不正当竞争与权力干预的阴影随处可见。如果庸才挤占了宝贵的“资源”,则德才兼备的人才势必被压抑,一“增”(增加了成本)一“减”(减少了效率),社会为此付出的是双倍的沉重代价。

  抑制、消除官员选拔任用方面的制度腐败,不仅关系到责任政府、阳光政府的确立,也关系到改革大业、社会进步的成败,暂停报批、推行考察预告制度和防止干部“带病上岗”不失为良方,而突出民主、民意,将官员的权力限制在必要的范围之内,让能者上、庸者下,也是一条正确的途径。


 
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