坚持科学发展观创建节水型城市

　　水问题是全球性问题，实现水资源的可持续利用，支撑和保障经济社会的可持续发展，是世界各国共同面临的紧迫任务。在今年全国人口资源环境工作会上，中央提出要加快节水型社会的建设步伐，各地创建节水型城市的节奏明显加快。目前已有北京、上海、大连等大中城市获得首批节水型城市称号。对深圳来说，无论是立足当前还是着眼未来，创建节水型城市意义非常重大。

　　一、创建节水型城市是我市落实科学发展观的一项战略举措

　　水资源是我市经济社会发展的重要制约因素之一。随着经济社会发展，水资源在优化配置、高效利用、节约保护、科学管理上表现越来越突出，必须运用全面、协调、可持续的发展观来指导我们的工作实践。水资源是有限的，要保证永续利用，必须坚持开源节流并重，节流优先。

　　一是深圳基本水情要求节约用水。深圳是一座天然淡水资源严重不足的城市，虽地处多雨的华南，年平均降雨量1800多毫米，年平均径流量18.27亿立方米，但由于降雨时空分布不均，地域地形地貌所限，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。境内人均水资源占有量仅为全国的1／8,境外引水工程也受水量分配限制，即使东江水源工程二期全部建成使用，也只能保证在2010年前的用水需求。同时，水环境污染也是一个十分严重的问题。由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，使大大小小的河流普遍存在不同程度的污染，深圳目前的河流水资源可利用率不足20％。加上人口的快速增长，使原本紧缺的水资源也随之日趋紧张。

　　二是水源供需矛盾加大要求节约用水。对深圳来说，水的问题历来是市长揪心、市民关心的大问题。

　　八年前，市政府不惜投入巨资从东江引水，形成东深、东江双线双水源保障体系，短期内缺水的矛盾得以缓解，但水源保障体系尚不完善，难以支撑经济社会的高速发展。目前我市有近忧也有远虑。近忧是随着宝安龙岗两区城市化进程加快，水源和供水基础设施难以跟上，加上连续三年大旱存在区域性缺水问题；远虑是按照国务院批复我市的城市规划，到2010年我市需水量为19.43亿立方米，目前已落实的水资源量仅为12.59亿立方米，而我市2003年的用水量达到12.6亿立方米，而且每年仍以约10％以上的速度增长，用不了几年，我市又将面临新的水源短缺问题。随着泛珠三角经济圈的发展，广州、惠州、东莞等城市对东江水资源的需求也将更大。2010年后我市的发展仍有增加供水量的需求，届时要通过增大境外引水量来保障城市供水是非常困难的，因为东江有限的水资源已无法满足我市的需求。因此，在开源受到外部条件制约的情况下，节流问题就显得十分重要，我们必须加强节约用水工作，以节水来解决城市对水资源的需求。

　　三是水资源短缺与用水浪费的现实要求节约用水。深圳人均居民生活用水为277升／日，人均公共设施用水为204升／日，二者之和即人均综合生活用水量为481升／日，大大超过南方大城市人均综合生活用水261升／日的平均水平。这一方面反映深圳生活水平提高，生活用水增加；另一方面也显示出生活用水存在较大的浪费。另外，企业的用水浪费现象也十分严重，据水务部门对100家用水单位进行水量平衡测试结果表明，自来水跑、冒、滴、漏非常普遍。不合理用水造成的浪费，进一步加大了我市水的供需矛盾。深圳创建国家节水型城市已到了迫在眉睫、刻不容缓的地步。

　　据目前已评为全国节水型城市的调查显示，通过开展全社会节约用水，至少为城市发展带来了30％－40％的新的水资源。深圳要实现社会经济的可持续发展，就必须把节水放在突出位置，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会，以水资源的节约和再利用弥补深圳严重缺水的现实，从而实现社会经济的可持续发展。

　　二、创建节水型城市能科学体现社会效益、经济效益和环境效益

　　由于深圳缺水，历届市委、市政府对解决城市节约用水问题十分重视，在加强水源工程、供水工程建设的同时，积极开展全市节约用水工作。1998年率先开展限制耗水量大的工业项目建设，使万元产值耗水量从1991年的23.27立方米下降到8.3立方米。建立了初级节水网络，制定并颁布了《深圳经济特区城市供水用水条例》、《深圳经济特区饮用水源保护条例》以及《深圳市用水单位水量平衡测试方法及验收办法》等一系列法律法规。同时，积极开展节水新技术的推广使用，推广了先进的管道探测检漏、循环用水技术和节水型用水设施，使部分节水指标在全国处于领先地位。特别是市水务局在全市供水企业组织推广的“供水管理网探测检漏技术”，使供水企业管网漏失率降低15％以上。实践证明，开展节约用水可以收到显著的社会效益、经济效益和环境效益。可以说，抓好节水工作一举三得。

　　一是能保障社会走资源节约之路。通过节水，可让全社会了解水来之不易，并非取之不竭，使广大民众自觉投入节水行动，以提高市民环境保护素质，最终使全社会走“资源节约、清洁生产”之路。特别是在干旱年份或突发事件中，通过节水，合理调配水资源，可以使干旱地区渡过缺水难关，避免缺水对社会造成致命性影响，维护社会稳定。

　　二是减少和延缓了城市水源工程以及污水处理工程的资金投入和建设，减少城市经营成本，经济效益十分可观。从市水务局对我市59家有代表性的企业所做的水量平衡测试来看，我市节水的潜力约14％。按2003年城市自来水总供水量12.6亿立方米计，每年可节水1.76亿立方米，相当于一座48万立方米／日规模的水厂供水量。据测算，形成l立方米／日的供水能力，从水源到管网建设需要4000元左右的投资，可减少基建投资约19.3亿元。其次，节约1.76亿立方米的用水量，可减少排污1.58亿立方米。若1.58亿立方米的污水全部按二级处理计算，每年可以节约1.05至1.42亿元运行费用。减少1.58亿立方米的污水处理量相当于少建一座43万立方米／日规模的污水处理厂，按处理1立方米污水需基建投资1800元估算，可节约基建投资约7.8亿元。对企业来讲，通过抓节水工作，科学合理地用水，既减少了水费支出又减少了排污费，甚至污水处理的支出，大大降低企业经营成本。

　　三是可有效打造优美的水环境。节水在一定程度上就是减污。目前，我市特区内污水处理率达68％，特区外仅不到10％，每天全市有约200万吨未经处理的城市污水直接排入河道和海湾，按节水率14％计，可减少25.2万吨／日的污水排入水体。若这部分污水能经处理变成中水或再生利用，则能增大河流水体的环境容量，避免走“用得越多、污染越大”的老路，以提高水资源和水环境的承载能力，打造景观水系，提高城市水生态品位，提升人民生活质量。

　　三、全社会动员、全方位启动，创建节水型城市

　　尽管我们在节约用水上取得了一些成绩，但我市的节水水平与严峻的水资源形势并不相称，水资源利用方式相对粗放，用水效率偏低，主要原因是：节水法规不完善，节水机构不落实，水价偏低，节水器具普及性偏差等。从贯彻落实科学发展观，建设国际化城市的需要来看，我们必须从城市可持续发展以及节约资源和环境保护的高度出发，高起点、高标准地做好节约用水工作。创建节水型城市就是一个很好的载体，通过这个载体可以使我市形成科学、合理、有效地开发、利用和保护城市水资源的管理体系，真正实现城市水资源的可持续利用。今年，水利部将我市确定为广东省惟一的创建节水型社会的试点城市，这既是机遇，又是考验。接下来，我们必须把全面开展节水型城市创建活动当成一项重要工作抓紧抓好，抓出实效。

　　一是要强化节水意识，向观念要水。让节水的观念深入人心是创建节水型社会最重要的一环，只有深入人心才能成为自觉行动。今年东江流域旱情严重，是1963年以来最旱的一年，我市东江水源工程取水大受影响，今冬明春我市将不得不面临极为严峻的缺水问题。可谓旱情严重，水情紧急。我们要继续加大节水宣传力度，深化群众对节水工作的认识。引导广大市民朋友从自身做起，珍惜水、爱护水、节约水。未来2~3年，我市将全面开展节水型城市的创建工作，时间非常紧迫，任务非常繁重，需要全社会的大力支持和配合，需要在广大市民心中牢固树立节约用水光荣，浪费用水可耻的观念，最终实现全民节水。

　　二是要加强水资源统一调度，向管理要水。水资源是不可替代的战略性资源，关系到经济社会的稳定和可持续发展，政府必须牢牢地抓在手上，实施统一管理、统一调度。今年深圳遭遇大旱，但广大市民生产和生活并未受到大的影响，1－10月全市主要经济指标接近去年全年水平，这与水资源全市“一盘棋”统一调度是分不开的。今后，政府要进一步加强对原水的管理，才有利于对全市水资源的通盘考虑，特别是大旱年份或突发事件发生时有效保障水源供应，确保不出现用水危机。

　　三是要完善水价体系，向机制要水。我市目前的水价虽经几次调整，但仍属较低的水平。据建设部对上海、广州、深圳等九个大中城市的水费在居民家庭支出中所占比例的统计调查表明，我市的比例为0.5％，是九个城市中最低的，离合理比例2.5~3.0％有较大差距，有较大的调价空间。国内外实践证明，超计划、超定额加价收费是促进节约用水的有效经济手段，要按照“小步快跑、逐步到位”的调价原则，逐步调高水价，运用水价这个经济杠杆去调整人们的用水行为，以达到节水目的。

　　四是要优化产业结构，向产业要水。按照我市的产业规划，今后仍要限制耗水量大的工业项目建设，对耗水量大、严重污染环境的印染、皮革、电镀等企业实行关、停、并、转，大力发展低耗水的高新技术企业，发展绿色经济。要积极开展水资源论证工作，对直接取用水库水的项目开展水资源论证，在城市公共供水管网覆盖的地区，严禁开采地下水，对确需开采地下水的项目从严进行科学论证。在绿化、环卫及城市景观用水方面逐步实现污水回用，在住宅小区提倡实施中水回用。

　　五是要完善节水法规，向法制要水。依法节水是我市节约用水的发展方向。只有依法节水，才能保证节约用水的长期效果，在我市已颁布实施《深圳经济特区饮用水源保护条例》、《深圳经济特区水资源管理条例》、《深圳经济特区城市供水用水条例》的基础上，尽快出台《深圳市节约用水条例》，并落实节水机构和人员，做到节水有法可依，有专人去抓。

　　六是要增加节水科技含量，向科技要水。国内外节水工作做得较好的城市，都有一条共同经验，就是大力推广节水新工艺、新技术、新设备、新器具，依靠科技进步全面提高节水水平，向科学技术要水。科技型节水可以在不影响居民生活习惯的前提下减少用水量，降低居民生活费用支出。我市在建市之初，使用了大量旧式卫生器具和给水设施，耗水量大，急需更新改造。同时，组织力量开展海水利用、雨水利用的科学研究，在有条件的地区推广海水冲厕、海水冷却等技术，开辟新的节水途径。

　　作者:深圳市副市长吕锐锋 编辑: