新华网天津12月18日电（记者张泽伟胡梅娟）对于1亿多背井离乡来到城市打工的农民工，中国正从以往的同情与关注，转向加紧建立制度的保护网，以杜绝他们合法权益受到损害的现象。
现在，农民工已经嵌入到中国各大城市，数量甚至超过了国有和集体企业的职工总数。长期以来，由于农民工流动性强，劳动立法相对滞后，法规实施不力等原因，致使农民工的劳动条件差，劳动安全问题严重，农民工的劳动合同签订率低，工资报酬时常被恶意克扣和拖欠。去年底，重庆市一名叫熊德明的农妇，向在当地考察的温家宝总理反映，其丈夫进城务工的工资被长期拖欠，总理随即帮助她在几小时内追回了被拖欠的工资。“总理帮民工追薪事件”在中国引发“讨薪风暴”，公众将更多的目光投向农民工权益受损害的问题。
在天津一个建筑工地打工的农民工葛金强说：“自从去年底总理替农民工讨要工钱以来，全社会都很关注我们的生存状况。今年以来，在报纸、电视和政府的推动、监督下，包工头不敢再明目张胆地拖欠我们的工资了。”中国建设部宣布，截至10月22日，中国2003年内拖欠的农民工工资已基本发放完毕。2003年以前拖欠的171亿元，已经偿付146亿元，偿付比例为86％。
但是，仅仅依靠舆论关注和行政力量，难以从根本上解决欠薪问题。天津市建设委员会副主任郭俊杰说：“前清后欠的滚动式拖欠现象依然存在，必须从法规入手，建立确保农民工按时拿到工钱的长效机制。”
作为最先完成清偿农民工工资任务的省份，今年8月底，天津就已全部清偿了历年拖欠的农民工工资12．09亿元。在清理这种现象的同时，天津市开始探索建立防止拖欠农民工工资的监管机制。
郭俊杰介绍说，天津实行了农民工工资“月支付、季结算”制度，要求施工企业必须向农民工支付不低于全市最低工资标准的月工资，每个季度末再按照实际工效进行结算，全额支付剩余报酬。施工企业还必须为每一位农民工办理工资卡，农民工工资由银行代发。由于措施得力，天津今年基本没有发生拖欠农民工工资的情况。天津还推行了建筑业农民工专用《劳动合同书》制度，专用合同对劳动岗位、工时、工资支付、社会保险和福利待遇等方面，都有详细的约定。天津市清欠办主任赵敏说，专用合同有力规范了建筑施工企业的用工行为，保证了农民工的合法权益。
此间专家认为，中国对农民工权益的保护正从最初的“感性关注”转向现在“制度保障”。劳动保障部、建设部联合发布并施行了《建设领域农民工工资支付管理办法》，要求建筑企业把工资直接发给农民工本人，而不是通过“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人转发。同时，中国一些地方积极帮助建筑企业成立工会，建立维权机制，提供法律援助，维护农民工的合法权益，并对他们进行职业道德教育和岗位技能培训，帮助他们掌握新知识、新技能。在天津，已有500多个施工企业建立了农民工工会组织。
保护农民工权益是中国解决“三农”问题的重要部分。日前召开的中央经济工作会议，再次把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并提出要更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。
