利润率远超普通旅游 旅行社进军公务差旅

　　新华网上海频道12月18日消息：上海正在推进国家机关、企事业单位和社会团体的公务旅行和公务接待的市场化。12月15日，在上海市第二届机关后勤设备、办公用品和公务活动服务展览会上，19家国际国内大旅行社集体参展。这是自《上海市旅游条例》今年3月1日正式实施以来，旅行社首次公开面对政府公务活动服务采购市场。

　　进军公务差旅你准备好了吗？

　　公务差旅利润远超旅游

　　上海今年3月率先打破了公务差旅不得委托旅行社的禁区；12月，北京也开了禁。广东某市甚至规定，企事业单位必须凭旅行社发票报销差旅费。

　　如果将这项国际惯例打一个比喻的话，可以把旅行社看作公务差旅的“管家”。由于这个“管家”在公务出行的住宿、交通、会务等方面有一定经验，而且在这个行业中也有更多讲价的条件和空间，因此，在帮助政府及企业安排公务活动中，“管家”往往可以通过自身资源及行业资源，为政府及企业的公务活动节约成本。这个数字大约是10％。“管家”们则从节约下来的资金中提成作为服务费。对因公出差人员来讲，可以免去自行联系、购票、回来一堆账单报销的麻烦，甚至不带一分钱就可以出行，高效、便捷。

　　公务差旅市场“蛋糕”究竟有多大？据国家旅游局的一份统计资料显示，中国目前每年的国际国内商务旅游（主要指公务差旅）总支出接近250亿美元。据不完全统计，上海各级政府部门每年出国和国内考察、招商、展览等方面的支出费用，有数十亿元之多。业内人士透露，目前公务差旅的利润率远远超过普通观光旅游。

　　公务差旅市场门槛高难度大

　　“绿灯”已经亮起，不少大旅行社也已纷纷设立了专门的公务旅行部门，与国外有广泛接触的机关团体和企业也倾向将公务差旅委托给专业公司。然而，旅行社能否满足公务市场的特殊需求呢？

　　在采访了商务国旅、实华国旅、大众国旅、大世界国旅等已多次组织过各级政府机关和社会团体出境公务服务的旅行社后，综合得出这样的结论：公务差旅与市民出境观光游至少有三个明显不同之处。首先，观光游是旅行社排定行程的旅游产品，而公务活动正好相反，有明确的出访任务和目的地，出访线路的编排必须单独量身定制；其二，公务出境团的个性化程度高，经常会有一些特殊的需求；其三，哪怕组团人数再少也要单独出团，不允许为了降低成本而拼团，因此成本较高。

　　多家旅行社老总认为，目前旅行社进入公务商务旅行市场还处于初级阶段。公务旅行目的地远比旅行社现在开设的线路范围要广，远至天涯海角，这对旅行社现有的实力和业务能力是个严峻挑战。上海商务国旅总经理凌进认为，虽然旅行社在航空公司、酒店、景点、地接社等方面有丰富的业务合作关系，但针对境外专业考察的业务资源还不够丰富。大部分出境考察团都有很强的针对性和专业性，通常要到境外特定机构进行考察、交流，有的还需要境外对口机构发出邀请函，由于旅行社的联系渠道有限，如果自己在当地的地接社做不到的话，也就无能为力。另外，公务出境要去的国家是不受限制的，而即使国际旅行社也或多或少受限于该国是否向中国公民开放出境游。

　　细节安排非常重要

　　新世界作为黄浦区的一家国内旅行社，今年以来，已承接了该区上至四套班子的云南、新疆扶贫对口支援活动，下至各委办局赴各地学习交流等近20批各类国内公务活动。总经理陈勇说，组织这类活动，绝对要比组织观光旅游花费的精力大得多，很多细节都是传统旅游中所没有的。平时旅行社的一套操作模式不能拿来应用在政府的公务活动上，需要用一种全新的理念来诠释公务市场。

　　举例来说，同样到云南，旅游团队只要在标明双飞来回，政府公务活动可不行，一般要事先讲明什么航空公司、来回时间、甚至飞机型号，如有一两个环节不妥，就要进行更改。再如住宿、用车。照理讲，住宿只要按照星级标准定就是了，其实不然。很多宾馆即使挂了星，硬件设施上也有主楼和辅楼、新改造和未改造、重要客人楼层和旅游团队楼层之别，每次他都要亲自打前站，到宾馆房间一一看过，不合要求就要立即更换。用车也这样，虽然都委托当地旅行社操作，可还是要再检查一遍，看看车子几成新，车况车容好不好。

　　服务质量才是入门第一关

　　采访中，一些一直负责公务活动的机关人员均表示出同样的担扰：就怕旅行社用组织团队旅游的方式来对待公务活动，粗放、随便，大毛病没有，小瑕疵不断。

　　上海600多家旅行社只要是有合法经营资格的，都可以为公务活动提供服务。那么，旅行社会不会为了抢生意，在竞争中使出惯用的削价竞争手段，导致质量下降？大众国旅总经理李俊华认为，在市场竞争中很难避免这种现象，但关键是客户不要“惟价格论”。最近上海律师协会有一出国公务活动，邀请了包括大众等好几家旅行社进行招标，他们首先看旅行社如何接待，行程如何设计，品牌实力信誉度如何等，在同等情况下，再看价格。说明很多人也知道，低价难有好的服务。

　　多家旅行社老总认为，服务质量能否最终得到政府部门的认可，是旅行社能否在公务活动中站稳脚跟、有所作为的关键，也是旅行社的实力较量。

　　相比国外大型旅行社对长期客户细致入微的“差旅管家”服务和上百亿美元的经营规模，刚刚介入公务差旅的我国旅行社近期还望尘莫及。“旅行社还需不断充实自己，才能担当起差旅管家的重担。目前由旅行社进行公务活动安排还不会是主流，但今后将成为公务活动安排的‘主渠道’。”这是沪上旅游专家、旅游管理部门官员几乎一致的看法。

　　公务差旅期盼“阳光旅行”

　　《上海市旅游条例》第21条：国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

　　立法背景：为了防止公款旅游，按以往的行政管理惯例，旅行社的发票不能作为公务出差的报销凭证，因而，都是自行订购机票、车票、船票，自行联系旅馆或通过对方接待单位安排食宿，不但增加了出差费用，而且并不能防止接待单位标准的攀比和由此产生的腐败。公务活动通过旅行社在国外已成通例，并且便于事后审查，只要规范操作，是可以防止腐败产生的。

　　从公务活动可委托旅行社操办的立法本意，不难看到政府的务实态度：看起来也许只是旅行社一张“公务活动”的小小发票，实质上，却是向政府公务员、企业员工以及广大老百姓展示更“透明化”的公务差旅。

　　然而，社会公众对能否就此“防腐”还是疑虑重重：由旅行社提供公务活动服务会不会产生新的腐败问题？比如说，会不会把一些不应由国家负担的开支也列入旅行社的发票里？会不会借机把“旅行”转换成“旅游”？

　　上海市旅游委政策法规处处长汪剑明在接受采访时说，腐败的源泉并不是产生于旅行社为公务活动提供服务。我们甚至希望，能够通过旅行社透明化的服务来减少问题。

　　杨浦区是上海率先试点由旅行社打点公务活动的单位。区旅游局副局长张敏觉得，最大的困难就是概念的突破：如何将公务活动与公款旅游区分开来。

　　汪剑明处长认为，公务活动中究竟怎样来分配公务和旅行的时间，这是由服务的委托方、任务的批准者来决定的，国家有关部门对此还是有一定限制性规定。公务活动中有没有观光活动，不能简单地认定为就是有没有腐败问题的界限。观光活动能扩大公务人员的视野，毕竟要了解其他国家的风土人情、文化历史、先进管理，才能不至于做井底之蛙。

　　对于公务出行交给旅行社办理后，如何防止回扣等腐败，上海市旅游委市场管理处处长苏光建表示，他们将通过严格的管理来限制这样的新问题。如果不是通过旅行社而是由其他的中介机构或者个人来安排公务活动，也会产生回扣的问题，而且漏洞更大。

　　国家对出国的公务人员在境外的消费是有明确标准的，规定了每天住宿、伙食和公杂费等方面的水平线。市旅游委两位处长都明确指出，这个标准旅行社提供服务时必须严格参照。该三星四星的标准不变，但费用可以减少，这本来就是由旅行社为公务活动提供服务的一大好处。

　　据悉，上海有关政府部门已在酝酿更大的改革力度。初步设想是政府部门由财政经费开支的公务出行活动今后不再由各个部门自己操办，而是只报计划、方案，然后由某个指定政府部门向旅行社进行专项招标采购，经费也由这个部门统一划拨，如此让公务出行真正开始“阳光旅程”。

　　（来源：来源:文汇报）