中共上海市委第八届第六次全会举行

　　新华网上海频道12月18日消息：全会对2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记对上海发展提出的新要求为方向，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市主战略；按照务实开拓的工作基调，加强执政能力建设，加强统筹协调发展，加强自主创新能力，确保社会和谐稳定。

　　中国共产党上海市第八届委员会第六次全体会议于12月16日至17日在上海展览中心举行。全会听取并审议了《中共上海市委常委会工作报告》，审议通过了《中共上海市委常委会2005年工作要点》、《中共上海市委关于2005年经济工作的意见》和《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》。

　　全会由市委常委会主持。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇代表市委常委会作工作报告，并作了重要讲话。

　　市委副书记、市长韩正作关于《中共上海市委关于2005年经济工作的意见（讨论稿）》的说明；市委副书记刘云耕作关于《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见（讨论稿）》的说明；市委副书记罗世谦、殷一璀、王安顺，市委常委吴志明、冯国勤、周禹鹏、范德官、王仲伟、姜斯宪、沈红光、杜家毫等出席会议。

　　全会认为，即将过去的2004年，是上海全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，实施“十五”计划的关键年；是贯彻科学发展观、推进科教兴市战略的落实年；是建设“四个中心”、实现“两个率先”目标的奋力进发年。市委在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，积极贯彻实施科教兴市主战略，把中央精神、发展形势和上海实际有机结合，协调推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。市委坚持谋全局、把方向、管大事，注重早开局、早部署，明确工作重点，凝聚各方力量，有保有压、有序有度地开展工作。一年来，工作主线鲜明，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施；基调清楚，紧紧围绕年初确定的各项目标任务狠抓落实；重点突出，以市委工作重点带动全局、推动全局；推进有力，使上海昂首前行、乘势而上，继续保持经济社会和各项事业持续快速协调健康发展良好势头。

　　全会指出，2005年是上海全面实现“十五”计划，谋划“十一五”发展承前启后的一年；是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步推进改革开放、促进全面发展十分重要的一年，也是中国2010上海世博会建设全面推进的一年。面对新形势，要按照胡锦涛总书记对上海发展的新要求，把握重要战略机遇期，增加忧患意识，抓住我国入世后过渡的时机，以全面推进中国2010年上海世博会规划建设为契机，进一步开创上海各项工作新局面。

　　全会对2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记对上海发展提出的新要求为方向，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市主战略；按照务实开拓的工作基调，加强执政能力建设，加强统筹协调发展，加强自主创新能力，确保社会和谐稳定。

　　全会提出要重点推进九方面工作：加强思想理论武装，进一步统一广大干部党员的思想；加强和改进对经济工作的领导，不断提高党领导发展的能力；加强和改进宣传思想工作，大力推进社会事业发展和精神文明建设；加强和改进对政法工作的领导，切实维护社会和谐稳定；加强党的组织建设，着力提高干部队伍素质；加强人大、政协工作，有序推进民主政治建设；加强党风廉政建设，坚决惩治腐败；加强统战工作，继续巩固和发展最广泛的爱国统一战线；加强执政能力建设，逐步完善党的领导体制和工作机制。

　　全会对2005年全市经济工作的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市主战略，振奋精神，务实开拓，着力调整结构，积极稳妥推进改革，加强统筹协调，巩固宏观调控成果，保持经济社会健康协调发展的良好势头。主要工作有：加快结构调整，提高经济整体素质和竞争力；积极稳妥深化改革，突出重点扩大开放；关心人民群众生活，保持社会和谐稳定；全面推进中国2010年上海世博会筹办工作，进一步推进城市建设和管理现代化；加快发展社会事业，促进经济社会协调发展；完善综合服务功能，增强服务全国的能力；进一步推进政府职能转变，加快建设服务政府、责任政府、法治政府；加强党对经济工作的领导，完善体制机制的方式。

　　全会对加强本市社区党建和社区建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求，推动物质文明、政治文明、精神文明协调发展。以服务群众为重点，保持党与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础；以群众满意为准则，努力达到“区域规划最佳，设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的基本要求；以推进基层民主建设为抓手，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理工作新格局，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。

　　陈良宇就贯彻落实好这次全会精神、切实推进明年各项工作提出要求。陈良宇强调———

　　第一，要准确把握当前形势，进一步增强发展的紧迫感。做好明年工作，首先要加强对国际国内形势的认识，加强对国情市情的了解，加强对上海发展过程中困难和挑战的估计，这是统一思想、提高认识的重要基础，也是谋划发展、推进工作的基本前提。要高度关注外部环境的新变化，高度关注国家宏观调控政策的新取向，高度关注承前启后的新特点，保持“十五”经济社会发展良好势头，深入谋划“十一五”发展长远目标。

　　上海已进入新阶段发展的关键时期，处于体制机制转轨、经济结构提升、社会结构转型、城市功能转换的历史关口，机遇和挑战并存，机会和风险同在，动力和压力都有。要进一步增强忧患意识和紧迫感，切实做到“四个善于”：善于突破发展中的瓶颈制约，善于把发展速度和稳定程度有机统一起来，善于把市场经济负面影响降到最低程度，善于化压力为动力。把握好当前形势，做到“四个善于”，最根本的是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，毫不动摇地树立和落实科学发展观,最核心的是一以贯之地实施科教兴市主战略。

　　第二，用科学发展观统领经济社会发展全局，保持上海持续协调健康发展的良好势头。科学发展观是破解难题的强大武器，也是找出差距的一面镜子。今后，凡是符合科学发展观的事情就应当全力以赴地去做，凡是不符合的就应当毫不迟疑地去改。衡量我们的工作是否符合科学发展观，关键是要看能否做到统筹、协调、全面，并贯穿于经济社会发展各个方面。

　　上海下一步发展总体目标已经明确，明年要着重做好的工作有：一是要继续贯彻落实中央宏观调控方针，紧密结合上海实际，切实做到区别对待、有保有压，把工作重点放在大力推进结构调整、促进经济增长方式转变、提高经济增长的质量和效益上来，确保经济快速平稳发展。二是要牢固树立“两个大局”思想，自觉地把上海未来发展放到全国发展大局中去思考、去谋划，进一步依托全国、服务全国，继续做好“两篇大文章”，做强自身发展，做实服务全国。三是要继续推进经济社会协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展，当前要抓住上海作为全国教育和文化体制改革综合试点城市的机遇，着力提升上海城市竞争“软实力”。四是要继续扩大对外开放，提高经济的国际竞争力，坚持“引进来”，大力提高利用外资质量；加快实施“走出去”战略，开展境外投资和跨国经营，并不断提高在扩大开放条件下防范金融风险的能力。五是要继续深化体制机制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障，着眼于增强活力和竞争力，继续深化国资国企改革；着眼于提升城区功能和增强郊区实力，继续破解城乡二元结构；着眼于促进社会公平与稳定，继续完善社会保障制度；着眼于规范市场经济秩序，继续推进社会诚信体系建设；着眼于加快政府职能转变，继续推进政府在社会管理和公共服务领域的体制改革。

　　第三，加强自主创新能力，推进科教兴市主战略向纵深发展。实施科教兴市主战略，是上海贯彻落实科学发展观的核心举措和关键所在，是科学发展观的上海化、具体化，是实现上海经济社会全面协调可持续发展的唯一正确选择。上海未来发展的前途和命运在于攀登、在于提升、在于超越。把科教兴市作为主战略，就是要按照中央要求，担当起应有责任，坚持走创新发展之路，不断攀登科技新高峰，不断提升产业能级和城市功能，实现发展阶段新超越，为全国发展多作贡献。全市各行各业、各条战线要进一步把大力实施科教兴市主战略转化为自觉行动，真正把科教兴市主战略作为事关上海前途命运的第一需要、第一动力，贯穿、渗透和融合到各项工作中。

　　大力实施科教兴市主战略，是坚持“两个第一”思想兴市，是科技、教育、人才兴市；要牢牢抓住自主创新这个核心，切实把增强自主创新能力作为重中之重；要坚持以企业为主体，加快推进“产学研”战略联盟，大力扶植和培育具有自主知识产权的高新技术企业，切实提高企业的研究开发能力；要高度重视人才特别是科技人才的培养集聚，高度重视市民整体素质特别是科技文化素质的提高，为科教兴市夯实基础；要切实发挥科教兴市主战略对全社会的引领作用，进一步形成社会共识、社会尊重和社会合力，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　第四，强化群众观念和阵地意识，切实维护社会稳定。要始终把保持社会和谐稳定工作放在“压倒一切”的重要位置，高度重视，切实抓好。对影响社会稳定的矛盾要具体分析，分类指导，防止矛盾积累，防止矛盾激化，防止矛盾群体化；绝不能发生影响全局的重大事件，绝不能发生动摇群众信心的重大事端，绝不能发生影响生产和生活秩序的重大事故，确保一方平安。

　　各级领导干部要全面考虑、超前谋划、主动部署、协调发展，做到“四个强化”：强化领导责任，做到守土有责；强化阵地意识，占领、守住和拓展宣传舆论战线这一特殊阵地，以马克思主义占领意识形态主阵地，牢牢把握主动权，唱响社会主义主旋律；强化群众工作，始终保持党与人民群众的血肉联系，把工作着力点放在基层，把实事好事办在群众开口之前，把思想工作做到群众心坎之中；强化法制意识，依法办事，按政策办事，既依法维护群众正当权益，又坚决维护社会稳定。

　　第五，以加强党的执政能力建设为重点，增强覆盖意识，全面推进党的建设。要以加强党的执政能力建设为重点，以密切党同人民群众血肉联系为核心，加强组织覆盖，保证工作覆盖，做到经济工作与党的建设同步规划，社会协调与党的建设同步考虑，人的全面发展与党的建设同步实施，把中央部署的各项党建工作任务扎实落到实处。要完善重大决策的规划和程序，不断推进党委决策的科学化、民主化；要完善党领导经济工作的体制机制和方式，加强党对经济工作的领导；要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，不断提高发展社会主义民主政治的能力；要加强党风廉政建设，不断提高党员干部拒腐防变能力；要加强党的各级组织和领导班子建设，发挥好党组织、干部队伍和党员的主体作用。

　　陈良宇强调，明年是上海发展进程中非常关键的一年，工作主基调是务实开拓。当务之急是按照提高驾驭市场经济能力的要求，充分发挥市场机制正面作用，全力克服市场经济负面影响；当务之急是按照科学发展观和科教兴市主战略的要求，加快转变经济增长方式、提高自主创新能力；当务之急是按照营造和谐稳定社会环境的要求，牢牢把握舆论导向，进一步密切党群关系；当务之急是按照新时代党的建设总体要求，调动一切积极因素，努力实现党建全覆盖。

　　陈良宇指出，2005年元旦在即、春节将至。越是工作多、任务重，越要高度重视和处理好事关人民群众切身利益的事情，涉及到市民群众衣食住行、安居乐业的各种问题都不能有丝毫麻痹。各有关部门要积极安排好节日供应、交通排堵保畅等工作；各级领导干部要深入基层，动员社会各方广泛开展帮困送温暖活动，关心好困难群众，确保节日欢乐祥和氛围。同时要认真准备，开好市和区县“两会”，抓紧部署抓落实，确保明年各项工作早起步、开好局。

　　韩正在作说明时指出，《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观要求，充分体现党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，充分体现胡锦涛总书记等中央领导同志在上海视察工作的重要讲话精神，充分体现上海工作的连续性、稳定性、开拓性，对于做好明年全市经济工作、保持经济社会发展良好势头具有重要意义。全市各级领导干部要进一步统一思想、提高认识，保持清醒头脑，增强机遇意识、大局意识和历史责任感，真正把思想和行动统一到科学发展观上来，用科学发展观统领经济社会发展全局，用科教兴市主战略推动改革发展各项工作。

　　韩正强调，做好明年经济工作，要以务实开拓、振奋精神为基调，突出重点、把握关键，保持上海经济社会发展良好势头。要坚持全面协调可持续发展，走有质量、有效益、扎扎实实的集约化发展之路，不断增强自主创新能力；要按照中央精神，结合上海实际，紧紧围绕提高国际竞争力、构建和谐社会，有力、有序、有效地推进各项改革，突破体制机制瓶颈；要以维护社会公平、构建和谐社会为政府重要责任，切实解决群众最迫切需要解决的实际问题，进一步加强就业工作，加快完善社会保障体系，着力解决群众关心的热点问题；要进一步转变社会职能，推进依法行政，加快推进政企分开、政事分开、管办分离，继续加强和规范行政执法，努力完成明年上海经济社会发展各项任务。

　　刘云耕在作说明时指出，上海历届市委、市政府非常重视社区党建和社区建设工作，经过长期实践和探索，形成了市委“总揽全局、协调各方”和“两级政府、三级管理、四级网络”体制，成为上海城市发展和管理的优势。随着市场经济的发展、改革的深入、城市化进程的加快和信息化建设的推进，社会发展和管理中的新情况、新问题不断产生。党的十六届四中全会《决定》对此提出了更高要求，《意见》就是在这一宏观背景下形成的。市政府和市委组织部将根据《意见》精神和要求，提出具体实施办法。人大和政协也将发挥各自积极作用。各区县党委、政府要切实加强领导，发挥好关键作用，坚持实事求是思想路线，坚持求真务实工作作风，把上海社区党建和社区建设不断推向前进。

　　按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，市委全委会根据市委常委会的提名，对中共金山区委书记拟任人选进行了表决，决定李毓毅同志任中共金山区委书记。

　　出席本次全会的市委委员、候补委员共56人，市纪委委员和有关方面负责同志列席了会议。