(本报记者刘宇本报通讯员董万章)党的十六届四中全会召开以后，长治市结合贯彻四中全会精神，总结全市近年来反腐倡廉工作的经验，在全省率先出台了《关于建立惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》。该意见从提高党的拒腐防变能力，巩固党的执政地位的高度，进一步阐述了健全惩治预防腐败体系的重大意义、指导思想、基本原则、主要任务、工作目标，并对教育、制度、监督三大环节进行了规划部署，力争到2007年在防治腐败的主要工作上取得新的重大突破。长治，这座华北唯一的“魅力城市”，正在以新的拒腐防变的伟大实践，为上党明珠增添新的魅力。
“大宣教”筑牢思想防线以人为本，教育为先。作为执政骨干的各级领导干部，怎样提高他们拒腐防变的真本事？长治市委书记张兵生一语切中要害：筑牢思想防线是根本!为了加强党员领导干部的执政作风建设，过好廉政关，长治市早在2001年7月1日就建立了西沟廉政教育基地，对全市副科级以上党员领导干部进行廉政教育。新提拔的副处级以上领导干部必须由市委组织部组织、市纪委牵头到西沟村进行廉政宣誓和体验生活，聆听老劳模、一至十届全国人大代表申纪兰同志讲党课，参观西沟展览馆。目前，已有160多批8000多名副科级以上干部到西沟廉政教育基地接受廉政教育。教育党员干部自觉遵守党纪政纪最重要。这些年，长治市纪委一直坚持开展以两个《条例》为主要内容的党内法规教育。市县两级纪委组织全市1257名县处级干部、8900余名乡科级干部参加了党内法规知识考试，124名县处级干部成绩不合格而进行了补考。《长治日报》还把县处级干部考试成绩进行了通报，市委组织部还将考试成绩列为考核任用干部的一项重要依据。同时，长治市还不断丰富廉政教育形式，促进干部廉洁自律。市纪委监委牵头协调市委组织部、宣传部和广电局，在全市层层选拔出7名土生土长的先进人物组成事迹报告团，在市直和13个县巡回演讲，使广大党员干部从自己身边人的鲜活事迹中，受到了深刻的教育。各文化团体也积极排演文艺节目，组织专场演出，反映全国劳模申纪兰的短话剧《本色》就曾在全省反腐倡廉调演中获大奖。今年以来，特别是党的十六届四中全会后，长治市纪委还在每周一上午向全市3000多名副科级以上领导干部发送廉政短信一条，为广大党员干部时刻敲响警钟。此外，长治市还注重开展警示教育。该市组织全市副科级以上干部集体观看《扭曲的人生———李真贪污受贿案剖析》警示教育片，并认真组织县处级干部撰写观后感和体会文章，在《长治日报》开展大讨论，进一步筑牢了广大党员干部拒腐防变的思想防线。
抓制度推进源头防腐标本兼治，重在治本。为提高全体党员干部的拒腐防变能力，近年来，长治市各级党委、政府和纪检监察机关，始终把党风廉政建设责任制作为龙头工程，常抓不懈。年初，经市委常委会专题讨论，将党风廉政建设任务细化分解，并进行公示。在每年年中和年末的两次责任制考核中，长治市都组织全市县乡两级党政一把手进行公开廉政述职，副职领导局里述职。根据述职情况，对领导当场测评，打分排队，并在全市通报。在此基础上，该市还严格进行了责任追究。今年1－9月，全市共追究科级干部19人，一般干部14人，组织处理2人。同时，长治市纪委还突出落实了行政审批、财政体制、干部人事制度和投资体制四项改革。目前，全市共取消行政审批事项386项，取消率达49．7％；推行了市直财政国库管理制度改革试点工作，确定了9个市直部门、27个单位和城郊两区作为全市国库集中支付试点，并制定了实施方案。长治市还实行了建设项目法人责任制和投资项目资金制度，出台了《政府性投资项目管理办法（征求意见稿）》和《企业投资项目审核办法（征求意见稿）》，规范了政府的投资行为，放宽了对企业自筹资金项目的约束。在选任干部方面，普遍推行了群众推荐、竞争上岗、民主测评、任前公示、任职试用等制度。除落实好中央、省里有关制度外，长治市委、市政府及市纪委还结合本市实际，制定出台了一系列规章制度，督促干部廉洁自律。为有效遏制公款大吃大喝等奢侈浪费行为，长治市除实行会计集中核算外，还在市级党政机关、事业单位内部普遍建立了民主理财小组，实行了会审联签制度和单位“三联单”报销制度（即：单位领导审批单、招待菜单和报销发票）。长治市还在沁源、沁县、平顺等县市铺开了领导干部职务消费货币化试点工作，拟出了《领导干部职务消费货币化实施草案》。针对“公车私用”等“假日腐败”的高发势头，长治市制定了假日公车封存和假日公务用车申报制度，受到了百姓好评。
全方位监督权力运行有效监督，惩防并举。长治市非常注重加强对权力运行的全方位监督。在该市刚刚出台的《关于建立惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》中，再次将原有的“五大监督”进行了创新，初步形成“八大监督”机制。首先是党内监督：逐步健全党代表民主监督、民主生活会监督、领导干部财产申报制度等，同时强化纪检监察机关的监督职能。二、人大法律和工作监督：市人大要强化执法责任，加强对“一府两院”承诺公示的监督，实行执法工作报告制度。三、政协民主监督和民主党派监督：党委在作出重大决策时，要与政协进行协商，要征求民主党派的意见，加强政协对政府部门的民主评议和委员视察制度。四、群众监督：进一步推行政务、企务、村务公开，继续完善领导与群众对话和听证公告制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。五、新闻舆论监督：建立廉政新闻发布制度，开设媒体监督栏目。长治市广播电台的《行风热线》、电视台的《社会大视点》《长治日报》的《望哨》和《上党晚报》的《啄木鸟》等专栏，都是长期开展舆论监督的栏目，并且逐步形成有针对性、有特点的监督效应。六、审计监督：除进行任期经济责任审计外，还要对国企改制、重大工程招投标等进行专门审计。七、信用监督：进行信用等级评比，推行信用发布、公告制，建立个人信用“不良记录”档案。八、电子政务监督：利用网络技术，提高政务活动透明度，最大程度地限制公职人员的自由裁决权。查办案件是拒腐防变的重要手段。近年来，长治市不断探索新形势下办案工作的特点和规律，坚持实行请示报告和领导包查制度，保持了查办案件工作强劲发展的势头。将近5年来的数据统计，长治市纪委、监委共立查各类大要案件1405件，处分党员干部1389人，其中立查县处级干部117人、处理107人，重处54人，25人开除党籍被移送司法机关，现有罪判决16人。去年，该市自查案件居全省11市榜首。今年以来，长治市立查案件继续名列全省前茅，已为国家和集体挽回经济损失268万余元。(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：郭丽湘)
