连云港开发区二次创业精彩开局

　　到今年年底，连云港经济技术开发区创建20年了。20年来，开发区引进了法、美、德、日、韩等30多个国家和地区的客商，至去年年底累计实际利用外资6亿美元。但在国家级开发区中却一直处于后进位置，在2003年全国首批14个国家级开发区综合经济实力排名中，被商务部评定为倒数第三。

　　但是，最近记者在连云港开发区采访，到处是一派热气腾腾的景象：正在开发的大浦工业区和临港产业区，塔吊林立，机车轰鸣，临海荒寂的盐滩成了车流人流奔腾喧嚣的大工地。市委常委、开发区管委会主任郗同福告诉记者，连云港开发区是全国开发区的“先行者”，一度成了发展的后进者，而今则是奋起直追的二次创业者。今年继贯穿开发区的连云港市第二条交通主干道——新东方大道、亚洲最大的山梨醇生产企业——罗盖特精细化工等一批大项目开工、投产之后，最近又集中进行了10个大项目的奠基、发证、揭牌。

　　走过20年的历程，连云港开发区二次创业精彩开局。

　　思想大解放为二次创业开路

　　2004年初，开发区新一届领导班子一上任，就高举起“二次创业”的大旗。但此时正值国家新一轮宏观调控期，难免有人犯疑：面对宏观经济“紧运行”，开发区能够有所作为吗？以此为主题，新一轮思想解放在开发区展开了。

　　令开发区人深刻反思的是，历史上两次宏观调控对开发区的影响。一次是19891991年的宏观调控。调控期间，首批国家级开发区工业总产值平均年增60%%，而该区仅递增23%%。与调控前一年比较，首批国家级开发区年均增幅为24个百分点，而该区下降143个百分点。另一次是19941996年的宏观调控。与调控前一年相比，首批国家级开发区年均增幅下降了30个百分点，而该区下降了45个百分点。反思形成共识：差距就是在一次次“紧运行”中拉大的。

　　反思历史的教训，连云港开发区人对新一轮宏观调控有了崭新的视角：新一轮宏观调控固然给连云港开发区发展带来了一些新的困难，但更凸显了开发

　　区的独特优势：在沿海地区普遍出现“地荒、电荒、民工荒”的形势下，连云港开发区丰裕的土地优势、充足的电力优势和低廉的成本优势愈发引人注目——开发区近海临港地区有76平方公里的盐田，属于国家鼓励类工业用地，在本市就可办理用地手续，完全可以满足各类项目的用地需求；连云港市拥有国内一流的热力发电厂，正在兴建中国单机装机容量最大的核电站——田湾核电站，一期2台106万千瓦机组也将陆续建成发电，已成为华东地区重要的能源基地；2003年商业部评定：连云港经济技术开发区综合经营成本为首批国家级开发区最低的三家之一，特别是劳动力资源丰富，素质较高，用工稳定，便于管理和培训。

　　思想解放为二次创业注入巨大动力。连云港市委常委、开发区管委会主任郗同福代表新一届领导班子，在全区干部大会上响亮地提出：认真贯彻落实科学发展观，大力实施“临港大开发、大项目带动、体制公司化和建设新城区”四大战略，强势推进二次创业，以快于沿海地区开发区的平均增长速度，加快打造实力开发区、活力开发区、魅力开发区。用三至五年时间，把开发区建成连云港市东部新城区、新的经济增长极和苏北地区的新亮点：至2007年，主要经济指标在2003年基础上翻一番以上，在综合实力、开发规模上再造一个开发区。

　　开发区新的发展思路和奋斗目标得到了中共连云港市委、市政府的充分肯定和高度重视。在市委九届四次全会上，市委书记陈震宁指出，“开发区发展快，则全市发展快；开发区经济实力强，则全市综合实力强”，要求“全市各有关方面要把支持开发区建设当作份内之责”，努力形成“全市支持开发区发展，开发区支持全市开放”的良好局面。陈震宁书记还亲率市有关领导和市各部门负责人，前往上海、苏州等地学习借鉴先进开发区经验，推动全市上下解放思想，更好地服务于开发区的发展。　为推动简政放权，市政府又专门出台了《关于进一步促进连云港经济技术开发区发展的意见》，刘永忠市长、杨少华副市长亲自抓落实。一个全市上下合力推进开发区二次创业的良好氛围正在逐步形成。

　　高水平规划：昂起提升层次的龙头

　　二次创业从何抓起？必须从规划这个龙头抓起。“麻雀窝引不来金凤凰”，从南京市江宁开发区调任的管委会主任郗同福，从南北对比中认识到，二次创业，必须打破原有规划层次低、布局碎、定位乱的现状，拿出一个打造“凤凰巢”的规划来。为此，新一届领导班子上任之初，就把编制新一轮发展规划作为提升层次的龙头。今年4月份，开发区委托国内一流的深圳城市规划设计院，以临港区域内76平方公里的盐田开发为重点，规划开发区总体发展框架。前不久，又邀请全国规划界一流专家进行评审论证，修改完善。目前，一个组团布局、带状发展、逐层推进、山海城一体化的总体发展概念规划已基本完成。

　　规划告别了“工业孤岛”的狭隘理念。按照规划，开发区将建成既能生产、又能生活；既能留住项目，又能留住人；既能近期见效，又可持续发展；产业集聚效应明显，城市配套功能完善的现代化新型工业城区。

　　规划展示了开发区的美好明天。按照规划，开发区倾全力向盐滩拓展发展空间，计划分三期至2015年把临港区域盐田滩涂开发完毕，据测算，可形成近50平方公里的项目用地，至少实现工业总产值1806亿元，可以吸纳约40万名劳动力就业，连云港城市的建成区规模也将因此而扩大一倍。

　　规划极大地鼓舞了开发区人二次创业的激情。当前，第一期20多平方公里的开发建设正在抓紧实施，“一线四片”的基础设施建设框架已全面拉开，今年110月回填盐滩地6700多亩，相当于建区以来回填面积的总和。

　　“三制一化”：重塑开发区的机制优势

　　开发区作为一个地方的经济特区，其“特”性就应该集中体现在体制机制上，郗同福向记者介绍，随着时间推移，开发区体制机制优势正逐步蜕化，大锅饭、铁交椅卷土重来。为此，新一届领导班子把实施“体制公司化”战略，放在二次创业的突出位置，重点推行了以“三制一化”为主要内容的改革。

　　“三制”：一是身份档案制，即机关事业单位干部员工的原身份性质、职级、编制性质、职称、工资标准等均作为档案保留，所有人员一律同为开发区员工身份。二是全员聘用制，即机关事业单位干部员工，分别与所属部门和单位签订聘用合同，打破人事关系终身制和干部职位终身制，建立能进能出、能上能下的新型用人机制。三是岗位工资制，即以岗定薪、岗变薪变。实行绩效考核制度，以绩计酬，将每个工作人员的收入与岗位和工作绩效相挂钩。

　　“一化”，就是招商工作市场化。今年初，开发区通过调整充实，设立了四个招商局，下达同样的招商任务，提供同样的招商条件，并抽出四名副主任“一对一”负责招商工作。从分管主任、局长到所有招商人员平时只发生活费，其年终收入与招商实绩挂钩；机关其他人员的奖金也全部与招商实效捆绑在一起，形成了招商的强大合力。

　　走活改革一着棋，赢得全盘开局好。开发区活起来了，动起来了！四个招商局，形成了你追我赶、竞相招商的生动局面，呈现出“三个明显增多”：千方百计抢抓招商信息的明显增多，不辞辛苦主动跑出去的明显增多，为了客商需要不分昼夜、不分工作日和休息日及时提供服务的明显增多。推动了项目招引，特别是大项目招商取得了历史性突破，110月份，引进外资项目平均投资规模突破1000万美元，开始扭转20年来开发区骨干企业少的被动局面，正逐渐构建起新一轮加快发展的主骨架。

　　创新思路突破资金瓶颈

　　在银根收紧的形势下，如何破解难题，突破资金匮乏这一瓶颈，成为决定开发区二次创业成败的关键所在。面对这一难题，开发区采取“四个轮子一起转”的办法，创新筹资思路。一是由经营性土地招拍挂中标单位，进行基础设施建设。对中标单位，根据出让地块的地价和基础设施建设的投资额，按照等价原则，多退少补，由其直接投资建设。新东方大道建设工程一、二标段，就是以此办法运作的。二是采取BT（建设转让）方式。大浦工业区“六路一桥”和出口加工区二期工程，就是分别由中国航空港建设总公司和南京嘉盛建设集团有限公司筹资先行承建的，开发区在工程完工后三年内予以回购。三是加大存量资产变现力度。变现高新区孵化器大楼、工业厂房等闲置房产1000余万元，收回闲置土地267亩。同时，拿出规划区内经营性建设用地进行招拍挂，已成功挂牌出让土地951亩。四是继续争取银行贷款，努力增加资金总量。有了资金的支撑，开发区向盐滩拓展空间加快推进，自2月开工以来，已累计完成基础设施投资2.55亿元，相当于前五年的总和。李发新　王柏森　新华日报