司法建议担当“决策参谋”（时政广角）

　　本报记者　吴兢

　　在江苏省南京市，法院的“司法建议”开始被越来越多的人了解。

　　近3年来，南京市各级法院提出了近千件大大小小的司法建议。大到城市建设、涉农纠纷、信用机制，小到企业管理、银行卡密码、保险赔偿……正如南京市中级法院院长徐立新所言：“法院不但要审案，而且要针对审案中发现的法律问题、管理漏洞等，提出堵漏补缺的建议。这些司法建议，既紧扣当前党委政府的中心工作，又关注人民群众的切身利益，取得了良好的社会效果。”

　　党政机关说：

　　多了一个“法律参谋”

　　2004年7月28日，一封写给盐城市盐都区大纵湖镇政府的司法建议书由南京中院发出。

　　3年前，为促进当地经济增长，该镇政府在未对美国迪华公司的经营能力、资信状况等进行必要调查、考证的情况下，就与之签订合同。签约后，该镇花费了大量人力、财力进行准备，却发现该公司已人去楼空……

　　南京中院民五庭庭长钟爱莉告诉记者：“此案中，镇政府虽然胜诉，但也反映出基层政府在招商引资过程中的盲目性。我们对此提出两点建议：一是应当对外商的基本状况及签约资格进行必要的调查；二是对双方合作、合资或外商承包经营项目的可行性，在签订合同前须充分论证。”

　　收到司法建议书后，该镇政府及其上级主管部门诚恳表示：今后要吸取教训，切实维护、保障国家和集体的利益。

　　2002年，城市建设相关案件数量大增，南京中院写出了《关于我市城市规划建设管理中法律纠纷的调查报告》。这份司法建议，经原最高人民法院副院长张军推荐给建设部部长汪光焘，汪光焘批示要求部内各司局进行研究。他说：“这份报告反映的情况都是我们要指导地方解决的一些重要问题。”

　　企业说：

　　司法建议“含金量”高

　　秦淮区法院副院长金丹捷给记者讲了一个“强奸小偷”的案件。

　　2002年11月，湖北女青年小潘在南京好又多购物中心的超市偷袜子，被保安查获。因久等小潘家人交罚款未果，安全科负责人刘逸松与保安一起对她拳脚相加。当晚，刘逸松又将小潘带到自己的住处强奸。

　　虽然刘逸松已被判强奸罪入狱，但该案反映出的管理漏洞却发人深省。

　　金丹捷告诉记者：“2003年6月，我们向购物中心发出了司法建议书，提醒他们加强对单位人员尤其是保安人员的法制教育，完善规章制度等。购物中心采纳了我们的司法建议。”

　　南京中院副院长潘科明告诉记者：“在我市两级法院每年提出的300余件司法建议中，涉及帮助企业加强内部管理、依法维权、规范经营行为的达百余件。我们不但要做党和政府的‘法律帮手’，也要为企业提供法律服务，防范违法犯罪。”

　　2002年，在鼓楼区法院审理的一起刑事案件中，犯罪嫌疑人连续在丁山宾馆专家楼和外宾楼盗窃得手。法院经过调研发现，不少高档宾馆外宾居住场所都曾被盗。鼓楼区法院及时向全市各大宾馆发出司法建议，要求他们立即采取措施，提高安全防范。多家宾馆很快回函，表示已经采取措施加强保卫。

　　公众说：

　　我们是最终受益者

　　2003年5月8日，一封关于银行借记卡密码的司法建议书，启动了中国银联对所有借记卡密码设置进行修改的大动作。

　　在审理王其道复制借记卡窃取储户存款100万余元大案中，南京中院发现这样的“克隆”案件时有发生，与借记卡的初始密码设置等存在漏洞密切相关。刑二庭根据审案中发现的一些漏洞，向有关银行及一些金融机关发出了司法建议书，有关银行纷纷采纳建议对密码设置予以改进。负责开发借记卡的中国银联公司也对此高度重视，全面修改了借记卡的初始密码设置。

　　司法建议书虽然针对有关部门、企事业单位发出，但公众才是最终的受益者。

　　几年前，秦某劳务输出到以色列后不幸身亡。用工方虽为工人投了保险，但依据当地法律，受益人只有遗孀及未成年子女，父母不在其列；而养老责任由国家承担。所以，当秦某年迈的父母起诉到南京中院，要求平分保险赔偿金时，法院无法支持他们的诉求。由于此案有一定的共性，2003年11月，南京中院向省建设工程局、省外经贸厅发出司法建议：在组织劳务输出的时候，通过与外方用工企业的书面协议，重新约定受益人的范围，将无生活来源的工人的父母也纳入受偿范围。

　　建议书得到了省建设工程局的认可。他们代表全省数万名长年在国外施工的建筑劳务人员，向法院这种高度负责的工作精神表示感谢。

　　《人民日报》 (2004年12月20日 第十版)