让我们重新审视煤炭（上）

　　本报记者　彭嘉陵

　　煤矿接连出事，一死就是数十人、上百人；煤炭和电力总是因为价格扯不清，煤矿喊亏损、微利，电力说煤价太高；煤炭堆积运不出去，铁路一次次抢运，却严重影响了其他产品的运输……一系列的矛盾、问题相继出现。煤炭是国民经济的基础，是工业的“粮食”，近几年经济的快速发展，使煤炭行业隐藏多年的问题再一次暴露出来。

　　煤炭在我国一次能源消费中占60％以上，解决能源问题的一个主要方向是解决煤炭的问题，到了该重新审视煤炭以及相关产业的时候了。

　　———编者

　　必须重视煤矿安全

　　用“捉襟见肘”来形容当下的煤矿安全是再恰当不过了。也有人形容为“按下葫芦浮起瓢”———这边的事故还没处理完毕，那边又出了事。据了解，以局长王显政为首的国家安全生产监督管理局几位官员，以及相关部门的负责人，每人的办公室里都有一套出差的行装，因为他们随时可能出发去事发现场。按理说，特别重大事故或影响比较大的事故，才需要王显政局长亲自出马，一般重大事故分管副局长去就可以了，但最近一两年，煤矿特别重大事故接连发生，甚至有多起100多人的死亡事故，王显政不得不一次次“亲自”出马，并担任事故调查领导小组组长。

　　需求旺盛凸显安全软肋

　　一次死亡100多人的特别重大事故，一般都发生在国有大矿。过去，人们认为，国有大矿安全设施相对较好，安全保障比小煤矿好得多，但近年国有大矿却接连出了大事故。前年黑龙江鸡西城子河发生特大矿难，去年安徽淮北芦岭又发生特大事故，今年已连续发生两起特大事故，河南郑煤大平矿难尚未平息，陕西铜川陈家山又发生死亡166人的事故！

　　因此，不仅个体乡镇煤矿安全状况差，国有大矿安全设施也没有完全的保障，安全基础仍很薄弱。而且，受煤层赋存条件制约，我国煤矿瓦斯灾害比较严重。在620处原国有重点煤矿中，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井占46％。随着开采深度的延伸，瓦斯灾害越来越严重。专家分析，矿井每向下延伸100米，温度将升高1度；煤层内压力增大，煤与瓦斯突出危险性增高。目前，国内对煤与瓦斯突出的机理、预测、监控，很多规律还没有完全掌握，对瓦斯突出矿井的界定，也存在认识上和技术上的问题。

　　据介绍，我国有安全保障的煤炭产量约为12亿吨，今年产煤肯定突破19亿吨，即约有7亿吨煤是在没有安全保障的前提下生产出来的，也就是说1/3的产量是超能力生产。据保守估计，今年仅国有大矿就有1.4亿吨煤是超能力生产的。“九五”期间和“十五”头两年，全国基本没有开工建设新井，生产能力增长严重滞后。随着国民经济的快速发展，对煤炭的需求骤然增加，而随着煤价的一路上扬，大小煤矿都一味开足马力生产。一些不具备安全生产条件的小煤矿仍在非法继续开采，一些被关闭的小煤矿又死灰复燃，事故隐患严重。

　　安全欠账高达500多亿元

　　与此同时，国有煤矿安全欠账在540亿元以上。为何有这么多欠账？主要是因为前些年煤矿经营困难，下放地方管理后，除少数几个省外，多数地方政府都没有真正下决心投入。那么，企业自身为何不投入？来看看企业的情况。以大同为例。1996年吨煤平均售价为141.61元，近三年平均售价为125.35元，低于1996年的价格。这还是所有煤炭的价格，如果仅算电煤（价格平均低于市场煤60—70元），则价格几乎没多大上涨。而近几年的原煤生产成本，1996年是122.97元，近三年平均为103.83元，也就是说，近三年吨煤毛利润为21.52元。再看净利润：1996年吨煤4.81元，近三年平均只有1.62元。几百元卖掉1吨煤，仅盈利1元多，似乎没人相信。但事实就是如此。是不是大同的工资太高了，挤占了利润？否。2003年，大同人均年收入为1.3万元左右，远远低于许多行业和企业。

　　大同的情况具有普遍性。有的煤矿净利润更低。50年来，煤炭行业一直处于微利和亏损边缘，其中有25年全行业亏损。在财政补贴不足的年份，煤炭企业不得不减少生产和安全投入，降低职工收入和动用维修费及职工工资基金来弥补亏损。即使是经济效益最好的2003年，规模以上煤炭企业所盈利的140亿元，也是在职工人均收入比全国平均水平低1050元、比中央电力企业职工平均低16217元的基础上实现的。

　　可想而知，长期在亏损边缘徘徊，使煤企不仅失去了自我完善、自我发展的能力，就连简单再生产也难以维持，矿井采掘失调，设备老化失修，安全设施和职工福利大量欠账。

　　安全欠账应及早弥补

　　近两年国家先后拿出40亿元扶持原国有重点煤矿的安全技改，解决了“一通三防”上的欠账，但仍有较大缺口。如何弥补这个缺口？中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为，应在保证煤炭有效供给和不再增加国家财政负担的前提下，通过适当提高煤价来弥补煤矿安全欠账。目前的煤炭定价只反映工资成本和生产成本，没有包括资源成本、环境成本、煤矿退出成本和费用等，特别是没有反映安全成本。而安全成本是煤矿减少事故、建立长效机制必不可少的投入成本。他提出，应按照市场经济要求，坚持市场配置资源与国家宏观调控相结合，充分考虑社会经济发展水平和用户承受能力，积极稳妥地推动煤炭价格形成机制的建立与完善。

　　在近日召开的中国煤炭经济论坛上，许多专家提出，应该放开电煤价格，使煤矿在完全成本的基础上，提足提够安全资金，积累安全投入资金。同时，打破行业垄断，允许煤、电、路相互参股投资，特别是要吸引社会投资以及外商投资。

　　个体乡镇煤矿的欠账，是小煤矿主为了降低成本而故意不投入。对此，国家和地方应该继续加大力度，督促小煤矿加大安全设施投入，通过关闭、重新核发许可证等手段促使其上规模、上档次。对那些该关却关不掉的小煤矿，要进一步加大执法力度。同时，应鼓励大企业兼并重组小煤矿，也应鼓励小煤矿之间的联合重组，通过上规模、上档次来提高安全设施水平。

　　电煤价格如何定？

　　去年以来，多数地方的电厂都称电煤紧张，有的存煤仅两三天。电煤的紧张引发了人们对电煤供应的极大关注：煤没了，电就会紧缺。而事实上，电煤从来没有断过供应，今年，煤矿对电厂的合同履约率大多是100％，有的地方还超额供货。这从今年煤炭产量净增3亿吨可得到佐证。从全国来讲，电煤供应一直充足。

　　那么，问题出在哪里？事实上，许多电厂并没按需要与煤矿签订供货合同，还希望像前几年那样，从小煤矿购买更便宜的电煤。而当煤炭总体供应紧张时，小煤矿的煤价一路上涨，远远超过国有煤矿的计划电煤价格，这时，电厂回过头来买国有大矿的便宜煤，却发现没那么容易了。

　　事实再清楚不过：煤多时，电厂从小煤矿买便宜煤；煤少时，电厂又希望国有大矿能保证供应平价煤。

　　煤电之争焦点在价格

　　说到底，煤电之争的焦点在于价格。

　　电厂的理由是，当前电煤价格已经很高，有的地方每吨达到500—600元，如果再放开，势必还会上涨，电厂承受不了。

　　煤矿的理由是，当前电煤价格远远低于市场煤价格，少则低50元，多则低100多元。特别对于主要向电厂供煤的煤矿，觉得大大吃亏。大同煤矿集团董事长彭建勋介绍，大同计划内的订货量占总产量近90％，也就是说，大同多数煤价是计划价。计划价有三低：每吨煤比出口煤低90元，比东部低70多元，比市场价低70多元。

　　再如山西。据山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦介绍，全省煤炭订货量为2亿吨，而电煤在1亿吨以上，占一多半，电煤价比市场煤价平均低70元/吨，为此，全省每年因供电煤而损失70个亿！

　　此外，原材料涨价，也使原煤生产成本大幅上升。一项统计表明，今年前8月，吨煤平均售价上升15％，而商品煤单位成本同比上升24％，成本升幅高于价格升幅。

　　电煤价格应由市场定

　　煤炭价格早在1992年就尝试放开，到2002年，除电煤外，所有煤炭价格都是双方协商议定的，而且从来没出现过“顶牛”现象，如冶金、建材、化工等用煤，从来没出现过争议。原因是，这些行业的产品早已是市场定价。而电价还是国家定价，“市场煤遇上了计划电”，市场与计划的矛盾不可避免地出现了。

　　近两年，国家有关方面也看到了电煤价格的问题，提出与市场接轨。今年6月中旬，国务院决定，“电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定。”表明了政府彻底放开电煤价格的决心。但由于历史的惯性、部分地方政府的干预和发电企业集中采购的优势，到目前，真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成，电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格差距依然较大。

　　为此，政府有关方面还应采取积极有力的措施，尽早推动煤炭价格的市场化。可以说，延迟一天，对煤炭行业的不利影响就多一天。

　　近日在京召开的中国煤炭经济论坛上，来自各方面的专家认为，电煤价格尽早完全放开是明智的选择。越往后拖，对煤炭和电力双方都没有好处。对煤炭企业的影响主要是安全欠账将继续，而且越欠越多，职工生活维持低水平，致使大量人才流失，也不利于吸引外来人才，从而不利于全行业的健康发展。对电力行业的影响是，不利于电力企业积极采取措施降低成本，不利于电力企业真正走向市场化。此外，对社会来说，也有诸多不利：用大量消耗煤炭资源来获取电力，不利于社会资源的充分利用和节约。

　　中央政研室经济局局长李连仲认为，煤炭价格形成机制，是我国深化改革要解决的问题，值得重视。我国电煤价格不仅低于石油、天然气价格，也低于国际可比价格。目前的电煤价格不是煤炭的完全成本，特别是没有考虑安全成本、资源成本、环境成本、发展成本以及劳动者工资、平均利润等等，而只包括较低的工资成本和生产成本。长此下去，对煤炭行业的改革与发展不利。

　　电煤放开应积极稳妥

　　国家发改委能源局副局长吴吟认为，电煤价格必须改革，而且必须按照市场供求关系来确定价格。但改革是一步到位还是逐步过度？他认为要积极稳妥，不要引起大的震动。他说，电煤价格改革有两个办法，一是治标，即适当提高价格，同时电价也适当提高，电力企业通过挖潜来消化一些煤价上涨成本；二是治本，煤矿应按完全成本计算煤价，使煤炭企业真正走上健康可持续发展轨道。

　　经济学家樊纲认为，公共产品如煤、电等的价格应相对稳定，调价要实行听证制度，要稳妥进行，同时要考虑与国际相关产品价格的关系，与其他能源的关系。如油涨了，煤就要相应涨上去。当前中国经济新一轮的高涨是个契机，可考虑对电煤价格作适当调整。

　　链接

　　煤炭产量：

　　今年1—11月底，全国产煤17.6亿吨，比去年同期增加2.8亿吨，增长19.4％。

　　煤矿安全：

　　虽然总体安全形势好转，但重特大事故仍时有发生。今年前11月，发生一次死亡10—29人的特大事故31起，死亡464人；发生一次死亡30人以上的特别重大事故6起，死亡453人，死亡人数同比增加93人，上升25.8％。特别是在10月和11月两月间，就连续发生3起特别重大事故。

　　超能力生产：

　　全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，煤矿超能力生产非常严重。据测算，国有煤矿超能力7700万吨、无能力矿井生产6500万吨。近1/3的国有煤矿出现程度不同的采掘失调和水平接替紧张。今年煤矿发生的几起特别重大矿山事故，都与超能力生产有关。如陈家山矿核定能力150万吨，今年前10个月已产煤210万吨；大平矿核定能力90万吨，去年实际产量132万吨，今年1—9月产煤96万吨。

　　“让我们重新审视煤炭”（下）：《煤炭运输是瓶颈》、《煤企改革与可持续发展》将在下期企业经纬版刊出。

　　上图：2004年11月30日，陕西铜川陈家山煤矿工业广场上，汇集了数百矿工、遇难者家属和群众，他们关注着“11·28”事故的抢险进展情况。陈家山矿核定能力150万吨，今年前10个月已产煤210万吨。照片正中墙壁的黑板上所书写的该矿今年的“奋斗目标”是180万吨，力争达到220万吨。超能力生产是陈家山矿发生事故的主要原因。

　　张洁摄

　　《人民日报》 (2004年12月20日 第十五版)