泛珠战略激活南中国

　　核心提示

　　自去年7月首次推出，到现在正按照“9＋2”地区的共同期望，上报有关主管部门争取进入国家“十一五”规划，“泛珠三角”正从一个区域性的经济协作范畴提升为国家级发展战略。一个区域统一的大市场正在逐步形成，“9＋2”合作这幕时代大戏高潮迭起，已成为中国当前经济发展的一大亮点。

　　前瞻

　　泛珠将对接国家“十一五”规划　专访省发改委主任陈善如

　　“9＋2”区域内实现夕发朝至，市场监管力量的整合、产品质量的检验和相互认证、信息资源的共享……泛珠三角战略从提出、到实施、到加速推进，既结出了累累硕果，也带给人们更多的期待。昨天，本报记者专访了广东省发改委主任陈善如，请他介绍泛珠三角的未来走向及广东省下一步的具体实施思路。泛珠区域合作广东省的日常工作办公室就设在省发改委。

　　推进中国—东盟自由贸易区建设

　　记者(以下简称“记”)：能否简单评价一下泛珠三角区域合作的进程及其主要成果？

　　陈善如(以下简称“陈”)：一年多来，泛珠三角区域合作迅速启动，各项工作顺利开展并取得良好成效。“9＋2”地区积极推进基础设施建设合作，推动建立公平统一、开放规范的市场体系，务实推进一批合作项目，粤港澳三地政府联合推动泛珠三角区域合作，不仅更加密切了大珠三角区域合作，而且极大地提升了泛珠三角区域合作的国际影响。

　　记：在全球经济一体化和区域经济迅猛发展的大背景下，“9＋2”有哪些更深层次的战略意义？

　　陈：随着CEPA的进一步实施，粤港澳的联系纽带变得更加紧密。到2010年，中国—东盟自由贸易区将正式启动，泛珠三角区域与这个面积达430万平方公里、经济总量达6300亿美元的自由贸易区紧密相连，位置显要，将更高程度地融入世界经济全球化，作为外向依存度最高的地区之一，华南可能再次优先获得各种发展机遇，在推进中国—东盟自由贸易区建设进程中发挥更大的作用。

　　拟设泛珠横琴经济合作区

　　记：泛珠三角合作尽管进展顺利，但大家都很关心泛珠下一步的走向和发展思路，您能作简单介绍吗？

　　陈：明年是推进泛珠三角区域合作非常关键的一年，任务十分繁重，广东省发改委作为落实泛珠三角合作的具体工作部门，将认真落实“9＋2”政府签署的《框架协议》，“虚”、“实”结合，重在务实，扎实推进以下工作：

　　一抓合作平台和机制建设。精心筹划第二届“泛珠三角区域合作与发展论坛”和“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”，建设好两个平台。继续建设和完善政府行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度、部门衔接落实制度和日常工作制度等四个区域合作制度。

　　二抓统一市场体系建设。加强工商、质监、物价、食品药品监管、检疫、税务、海关等部门的合作，落实各相关领域的《合作协议》等，为区域内企业的生产、经营和服务活动及企业间的合作交流提供便利，促进商品流通，促进区域经济共同发展。

　　三抓合作项目实施。加快高速公路、铁路、航道、能源、水利、产业投资与合作、金融、商务与贸易、旅游、环保、农业、劳务、科教文化、信息化、生态建设、环境保护、卫生防疫等方面的合作项目建设。

　　四抓研究设立泛珠三角横琴经济合作区。广东省委、省政府提出研究设立泛珠三角横琴经济合作区，由“9＋2”政府共同开发，将其作为泛珠三角区域合作的新载体，省发展改革委将抓紧做好前期研究工作。

　　五抓发展规划衔接。充分发挥泛珠三角区域合作机制的作用，从编制“十一五”规划前期工作着手，争取“9＋2”区域合作规划与国家“十一五”规划相衔接。一是争取将泛珠三角区域合作列入国家“十一五”规划。二是联合编制《泛珠三角区域合作“十一五”规划纲要》，制定泛珠三角区域合作“十一五”规划的指导思想、原则、目标、政策措施等。三是联合编制泛珠三角区域合作“十一五”有关专项规划，专项合作规划主要确定在基础设施、科技创新、生态环保等公共领域的具体合作方向和实施计划。

　　六抓重大问题研究。正确对待和认真研究合作中的问题和矛盾，探讨合作的新思路、新举措，加强对合作协调机制、发展定位及关系今后泛珠三角区域全面、协调、可持续发展的重大问题研究，提出解决的办法，为合作各方政府服务。

　　亮点

　　广东腹地扩大使命更重

　　自“9＋2”这个中国当前最大的区域经济合作计划启动后，泛珠三角地区各个领域以只争朝夕的迫切心态，为深入推进的区域合作写下丰富多彩的华丽乐章。

　　“无障碍”大市场加快形成

　　泛珠三角战略从提出之初，就明确了“自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的合作原则，强调市场规则下的利益兼顾、利益分享，其目的是追求区域整体利益和各自比较利益的最大化。因此，这一战略从实施之初，就在政府、企业、民间层面得到了广泛响应和积极推进。

　　尽管这一战略真正启动不到一年时间，但一个区域统一的大市场正在逐步形成。在《框架协议》的基础上，泛珠三角区域的多数成员分别成立了推进泛珠三角区域合作领导小组等相关的组织机构，制定了务实推进合作的工作意见、行动方案和政策措施。据广东省发改委统计，目前已有30个政府机构和民间团体对口举行了一系列的泛珠三角区域合作联席会议或其他形式的会议，签署了26项合作协议、宣言和备忘录，形成了多领域、多形式、多层次的区域合作新局面。

　　泛珠三角的安排打破了行政区划的限制，有力地促进区域内商品和生产要素的自由流动，为加快形成区域内公平开放、有序竞争的“无障碍”的统一大市场奠定了基础。以基础设施建设为例，广东省交通厅分别与福建、江西、湖南、广西、海南等周边五省区签订了《省际公路规划建设备忘录》，广东的出省高速公路从目前的6条增加到2010年的12条，有力促进了泛珠三角区域交通体系的建设，有利于在与全国网络相衔接的同时，形成发达的区域交通网络。

　　大珠三角堪为“龙头”

　　在泛珠三角的规划中，广东不当头，但从地理环境和现实基础来看，以粤港澳为中心的大珠三角却是整个区域当之无愧的“龙头”。

　　目前，大珠三角的生产总值超过整个区域的一半，人均生产总值是其他8省区的4.6倍，在这个区域内，有香港这个国际金融、物流、信息中心，有澳门这个区域性商贸服务平台和博彩旅游中心，也有广东这个世界新兴的制造业基地。粤港澳三地政府联合推动泛珠三角区域合作，不仅更加密切了大珠三角区域合作，而且极大地提升了泛珠三角区域合作的国际影响。从粤港澳大珠三角到“9＋2”合作，广东承担的使命和功能越来越重。

　　由广东最先倡导的泛珠三角合作，也是广东在新一轮的竞争中亟需扩大腹地的内在要求。近年来，随着广东经济能量的集聚，发展腹地窄小对广东经济发展的制约作用日益显现。在更大空间内聚合起更大的要素规模、更强的功能优势和综合实力，已成为广东保持经济快速增长的迫切需求。同时，对内地八省区来说，泛珠三角合作则是承接辐射，提升产业层次的多赢合作。而周边省区也将通过对接“泛珠三角”获得自身发展新的拉动力。

　　“9＋2”范围将进一步扩大

　　泛珠三角的合作，事实上也在为全国范围的区域合作承担着探路者的角色，为更大范围的合作提供可供借鉴的经验和体会。学者指出，“9＋2”是一个动态的概念，今后这个范围和区域还会进一步扩大。

　　同时，随着东盟“10＋1”的推进，“9＋2”在未来中国经济的发展格局中更有着举足轻重的作用。正如广东省社科联主席颜泽贤所说的，对建立泛珠三角区域经济合作的呼唤，除了来自珠三角、广东之外，也来自国家全面协调发展的要求，还来自中南、西南各省区的要求，而且是十分强烈、紧迫的要求。在未来的“10＋1”框架内，这个大板块将有可能形成一个强大的整合力量，在核心区位上发挥巨大的作用。

　　但当前，无论是在学术层面还是实践领域，大家共同的感觉是当前应尽快将泛珠三角区域合作战略最大限度地在国家和各省(区)“十一五”规划中予以体现与落实，明确区域经济发展的战略、思路以及产业结构调整等方面的重点和方向，同时要尽快制定泛珠三角区域合作的具体规划，逐步构筑泛珠三角区域发展的著名品牌，增强区域的整体影响力、竞争力。

　　纵深

　　提高区域竞争力　融入全球一体化

　　泛珠三角战略作为一个区域性的经济合作规划，为何自始至终受到海内外高度关注，并能产生如此深远的影响？追寻泛珠的推进轨迹和示范效应，可以为我们今后的区域合作实践留下许多有益的启示。

　　由点及面逐渐成局

　　泛珠三角合作，是中国区域经济发展的一个创举。

　　2003年7月24日，张德江在一份请示报告上批示，第一次正式提出了“泛珠三角”构想。张德江指出，广东要“积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系。”这一指导思想打开了中国区域经济合作新的天地。同年8月8日，粤、闽、赣、湘、桂、琼、川、滇、黔九省(区)计委主任聚首广州，就推进与港澳的交流与合作，促进泛珠三角区域共同发展初步达成共识。此后，政府、学术、企业界都为这一战略构想深感振奋，并纷纷行动起来。

　　今年6月随着首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”的召开，泛珠11省区政府领导共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，这标志着泛珠三角区域合作这艘巨舰正式鸣笛起航。

　　经贸合作是泛珠三角区域合作的重点。7月份举办的首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会，万商云集、盛况空前，洽谈会共签约项目847个，金额2926亿元，显示出泛珠三角区域经贸合作蕴藏无限的商机和巨大潜力。

　　泛珠三角战略逐渐走向成熟。每年各举办一次的论坛和洽谈会，成为推进泛珠三角区域合作与发展的两大重要平台。《框架协议》及各相关领域监署的制度和办法，标志着泛珠三角区域合作机制的基本建立；区域合作也在务实地推进中。

　　通过构建泛珠三角区域合作，南中国区域经济的大棋盘，由此有了新的创意。

　　体现三大时代需求

　　在短短的一年多时间里，泛珠三角区域合作进展顺利，成效显著，得到了广泛的认同，并在国内外产生了积极影响，表现出旺盛的生命力。究其原因，是因为这一创举既有迫切需要，又有现实基础，是顺应时势之举。

　　泛珠三角区域合作符合经济发展规律，是科学决策的产物。区域经济一体化是经济全球化过程中凸显出来的必然的经济趋向。泛珠三角区域合作是在不同体制框架和不同发展水平上的生产力要素优化组合，实现了区域合作由同质性向异质性的转变。泛珠三角区域横跨整个珠江流域，覆盖我国东中西部，自然资源禀赋不同。区域内各地区经济发展处于不同的阶段，差异明显、互补性强，尤其是拥有香港和澳门两个独立的关税区。推动泛珠三角区域经济合作，实现经济互动发展，有利于提高区域经济竞争力，是适应全球经济一体化、区域化发展趋势的战略抉择。

　　泛珠三角区域合作符合国家的战略要求，中央及部门的领导和支持是推动该区域合作发展的根本保证。党中央、国务院高度重视和大力支持泛珠三角区域合作发展。推动泛珠三角区域合作，对落实中央提出的关于“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局”的区域协调发展战略，具有积极的现实意义。

　　泛珠三角区域合作符合区域内相关各方的利益要求，是各方优势互补、互利共赢的必然选择。泛珠三角区域合作，有助于加快落实CEPA，拓展港澳优势产业更加广阔、更加稳定的市场空间；有助于沿海发达地区实现产业梯次转移，加快沿海发达地区的产业升级，增强内地的经济活力；有助于在更大范围、更广阔的空间实现有效整合和配置资源，实现区域经济的可持续发展。因此，泛珠三角区域合作，是促进区域内形成合作互动、优势互补的新举措，是实现各方互利共赢、共同发展的必然途径。

　　泛珠三角地区基本经济数据

　　省(区)人口　GDPGDP增长率

　　香港　680万　13676亿港元3.3％

　　澳门　44.8万 633.7亿澳门元　15.6％

　　福建　3488万　5232亿元　11.4％

　　江西　4254万　2830亿元　13％

　　湖南　6662万　4634亿元　9.6％

　　广东　7594万　13450亿元 13.6％

　　广西　4857万　2733亿元　10.2％

　　海南　810.5万　698亿元　10.5％

　　四川　8700万　5456亿元　11.8％

　　贵州　3869万　1344亿元　10.1％

　　云南　4300万　2458亿元　8.6％

　　注：GDP及GDP增长率根据2003年数据

　　泛珠三角与部分国家和地区基本经济数据对比

　　数据　泛珠三角总量　对比其他国家／地区

　　面积　200.6万平方公里超过印尼(192万平方公里)＼相当于日本(37.8万平方公里)的5倍　人口　4.53亿人超过欧盟地区(4.5亿人)＼为俄罗斯(1.5亿人)3倍

　　GDP6526亿美元超过印度(5120亿美元)＼接近加拿大(7621亿美元)

　　声音

　　中国区域经济发展一大创举

　　英国《经济学家》：

　　中国的沿海地区正在向内陆地区拓展，两者之间的分界线已经向后退了几百英里。素有世界庞大制造基地之名的广东省，其势力也逐渐触及上千英里之外的内陆地区。中国近来力推的“9＋2”泛珠三角，更把香港和澳门囊括其中，涵盖了中国近1／3的人口。有长三角和泛珠三角这两大地区以及上海和香港这两大“极核”的引领，中国的发展必将呈现出与光是沿海地区一味单独前行不可同日而语的繁荣景象。

　　牛文元：

　　(中国科学院可持续发展战略研究组组长)

　　从小珠三角到大珠三角再到泛珠三角，这是一个战略方向，是适合经济全球化、在更高的层次上配置资源。如果中国再晚20年，再不走这条路，实际上就丧失了这个机遇。

　　颜泽贤：

　　(广东省社科联主席)

　　用“泛珠三角”概念重构珠三角与周边区域的经济关系，以点状独进向带状、面状发展，走向更大区域空间的经济一体化，到更大范围中寻求发展天地，从更长的时间跨度去延续发展后劲，是珠三角经济高速发展的内在要求，更是实现珠三角可持续发展的必然趋势。

　　陈广汉：

　　(中大港澳珠三角经济研究中心主任)

　　“9＋2”进程的推进表明，泛珠三角的合作已经从消极的功能性整合进入了积极的制度性整合阶段，泛珠三角的成功实施和推进，对中国的区域经济发展也是一个具有重大意义的创举。

　　本版撰文　本报记者　郭亦乐　孙国英

　　图：

　　5月31日，出席“泛珠三角区域合作与发展论坛”的张德江(左二)在香港联合交易所参观。　新华社发