杭州政府年底拟修订年初所定目标被人大否决

　　新华网浙江频道12月20日电年初制定工作目标是我国各级政府的惯例，但是如果完不成目标，政府该怎么办？杭州市政府日前就一项已经注定无法完成的工作目标，向人大提出申请，希望人大允许政府更改年初的目标。这个在国内尚无先例的请求最终被人大以“年末修改指数意义不大”为由拒绝。

　　杭州市政府：请求修改物价涨幅目标

　　2004年12月14日，杭州市人大第十届常委会第21次会议有一项特殊的内容：审议不久前由杭州市政府提交的调整今年物价涨幅的议案。这份名为“杭政（2004）123号函件”的议案，是代理杭州市长仅6个月的孙忠焕在该市物价局的一份建议基础上签署的。

　　在这份特殊的议案中，杭州市政府以今年全国粮价上涨、能源原材料短缺、电力、医疗政策性调整等5项理由，来说明“完成年初确定的价格调控目标难度极大”。除此之外，杭州市政府认为引起市场物价变动的不确定因素也很多，比如“第三季度我市受到高温及台风气候影响”等。综合上述种种原因，杭州市政府向市人大常委会提出了修改年初制定的物价涨幅指数，由年初承诺的2%改为3%的请求。

　　今年年初召开的杭州“两会”上，当时杭州市政府向市民作出承诺：今年的物价涨幅指数（即居民消费价格涨幅指数，下同）将被控制在“2%以内”。

　　这份特殊的议案，首先得到了人大常委们的肯定，常委们认为这体现了政府工作的透明和务实。但是，最终常委会却接受了人大常委会财经工作委员会的书面意见，即“不调整原定目标为宜”。

　　人大否决政府修改年初工作目标的议案，杭州市人大常委会此举开了国内人大工作的先河，立即引起各方高度关注。

　　政府部门：行政干预仍未完成目标

　　今年年初，部分人大代表在审议市政府工作报告（草案）时，对报告中提及的“全年物价涨幅指数2%”的目标有异议。有的代表认为政府在制定这项指数时“应该更加灵活、可操作”、“2%的目标太死”。但是这些代表的建议没有被政府采纳。在杭州“两会”上，时任杭州市长的毛临生在政府工作报告中仍然把2004年杭州全年的物价涨幅指数目标定在了2%以内。

　　但很快，杭州市物价部门就发现了实现这个目标的难度。大约在7月份的时候，杭州市物价局向市政府提出，应该调整年初制定的物价涨幅指数，原因是“难度太大，既定目标基本无法实现”。

　　今年3月份首次接到物价局关于物价涨幅指数的情况汇报后，杭州市政府并没有立即向人大提出修改指数的申请，而是采取了措施对物价进行了最大限度的干预。今年4月初，杭州市政府首先提高了对物价涨幅敏感人群的各项指标。例如，对低保户人群，市政府采用了粮油翻倍的实物补贴方法；对离退休职工的退休工资，市政府则破例上调了25元钱。

　　今年6月份，再次收到物价局关于指数涨幅情况汇报后，杭州市政府又一次“硬起手腕”作出了最大努力：离退休职工的工资在上调25元的基础上再次上调15元钱；单人低保户的标准也由原来的每人每月300元提高到320元，双人低保户的标准也由原来的285元提高到300元。除此之外，杭州市还进一步加大了对市场价格的监管力度，特别是加强了对粮食市场流通中的监管。

　　尽管市政府作出了种种努力，采取了各种措施，但是受各种因素影响，杭州市的物价涨幅指数仍然高出了年初的既定目标。

　　人大常委会：此时修改已毫无意义

　　12月17日上午，杭州市人大常委会调研室宣传信息处处长李敏，接受了本报记者采访，李敏详细解释了人大常委会行使否决权的原因。

　　今年9月15日，市政府终于以杭政函（2004）123号的形式向人大提出议案，要求调整今年价格调控目标。接到议案后，杭州市人大常委会相关部门立即展开调查。

　　但是“当时全年时间已经过半，前几天的常委会会议更是到了岁末时候，再来修改全年的物价涨幅指数还有什么意义？原本应该在年初做好的工作现在才来修改，难免会让人产生为了修改而修改的感觉”。李敏说：“很多人大的常委和领导都觉得，到年终了才让人大来修改年初政府定下的目标，这是不是为了考核而修改？”

　　但是李敏告诉记者，尽管人大常委们有这种感觉，但大家对政府能向人大常委会如实汇报情况，并讲明调整的具体原因，而不是瞒报、弄虚作假的做法还是表示极大地赞赏，“这不但是对人大及其常委会的尊重，也是对全体杭州市市民的高度负责”。（来源：大河报）