南京日报报道 近3年时间内，我市两级法院已向社会各界发出大小司法建议近千条，内容涉及企业管理、银行卡密码、保险赔偿、城市建设、涉农纠纷、信用机制等。“法院不但要审案，对审案过程中发现的法律问题、管理漏洞等，还要提出堵漏补缺的建议。这些司法建议，既要紧扣当前党委、政府的中心工作，又要关注人民群众的切身利益。”市中级法院院长徐立新如是说。党政机关多了个决策参谋今年7月28日，一封写给盐城市大纵湖镇政府及其上级主管部门的司法建议，由市中级法院民五庭发出。3年前，为促进当地经济增长，该镇政府在未对美国迪华公司的经营能力、资信状况等进行必要调查、考证的情况下，就与之签订合同。签约后，该镇花费了大量人力、财力进行准备。事后却发现，该公司已人去楼空。大纵湖镇政府将美国迪华公司诉至南京市中级法院。市中院民五庭庭长钟爱莉告诉记者：“本案中，镇政府虽然胜诉，但也反映出基层政府在招商引资过程中的盲目性。对此，我们提出两点建议：一是应当对外商的基本状况及签约资格，进行必要的调查、考证；二是对双方合作、合资或外商承包经营项目的可行性，须在签订合同前充分认证。”收到司法建议书后，该基层政府及其上级主管部门诚恳表示：要在今后的工作中吸取教训，切实维护和保障国家、集体的利益。针对个案，司法建议“对症下药”；针对同类案件，司法建议更是“登高望远”。2002年，针对城市建设相关案件逐年增加的情况，市中院完成了《关于我市城市规划建设管理中法律纠纷问题的调查报告》。该司法建议经原最高院副院长张军推荐给建设部部长汪光焘后，汪光焘立即批示：“这份报告反映的情况都是我们要指导地方解决的一些重要问题，各司局要认真进行研究。”去年，围绕企业改制的热点问题，市中院拿出了司法建议《当前我市企业改制法律纠纷调查报告》。该司法建议引起省委常委、省政法委书记孙安华的重视，并批示：“南京中院的调查报告对企业改制存在的问题及引发的矛盾、纠纷，进行了理性的法律思考。所提建议对提高企业改制工作水平、防止国有资产流失、维护职工合法权益、减少矛盾纠纷、维护社会稳定都有积极作用。”
促进了企业管理的完善秦淮区法院副院长金丹捷给记者讲了个“强奸小偷”的故事。2002年11月，湖北女青年潘某在南京“好又多”购物中心偷袜子被保安查获。因久等潘某家人交罚款未果，安全科负责人刘逸松与保安一起，对她拳脚相加。当晚，刘逸松又将潘某带到自己的住处强奸。事后，虽然刘逸松被以强奸罪判刑入狱，但该案背后所暴露的企业管理漏洞却发人深省。金丹捷说：“去年6月，我们向有关购物中心发出了司法建议书，提醒他们加强对单位人员，尤其是保安人员的法制和道德教育，并完善规章制度等。这些购物中心都采纳了我们的司法建议。”市中院副院长潘科明告诉记者：“我市两级法院每年发出的300余件司法建议中，涉及帮助企业加强内部管理、依法维权、规范经营行为的达百余件。我们不但要做党和政府的‘法律帮手’，也要为企业提供法律服务，防范违法犯罪。”2002年，鼓楼区法院审理一起刑事案件，罪犯在丁山宾馆专家楼和外宾楼盗窃连连得手。法院经调研发现，不少高档宾馆外宾居住场所都曾被盗。鼓楼区法院副院长盛皓告诉记者：“我们为此及时向全市各大宾馆发出司法建议，要求他们立即采取措施，提高安全防范。多家宾馆很快回函表示已经采取措施加强保卫。”
老百姓是最终的受益者去年5月，一封关于银行借记卡密码的司法建议，启动了中国银联对所有借记卡密码进行重新修改设置。在审理王其道复制借记卡窃取储户存款100万余元的大案中，市中院发现这样的“克隆”案件较多，原因与借记卡的初始密码设置存在漏洞有关。市中院刑二庭庭长邓林说：“我们根据审案中发现的一些漏洞，向有关银行及一些金融机关发出司法建议，比如银行在发放借记卡时，应当设置密码或制作暗记等。”有关银行纷纷采纳建议对密码设置予以改进。负责开发借记卡的中国银联公司对此高度重视，全面修改了借记卡的初始密码设置，改用随机方式。密码修改了，漏洞补上了，老百姓的存款安全了！司法建议虽然是针对有关部门、企事业单位发出的，但老百姓是最终的受益者。几年前，秦某劳务输出到以色列后不幸身亡。用工方虽为工人投了保，但依据当地法律，受益人只有遗孀及未成年子女，而父母则不在其列。当秦某年迈的父母起诉到市中院，要求平分保险赔偿金时，法院无法支持他们的诉求。由于此案有一定的共性，去年11月，市中院向省建设工程局、省外经贸厅发出司法建议：在组织劳务输出时，通过与外方用工企业的书面协议，重新约定受益人的范围，将无生活来源的父母也纳入受偿范围。该建议书随即得到省建设工程局的认可，并代表全省数万名长年在国外施工的建筑劳务人员，向法院这种高度负责的工作精神表示感谢。通讯员 赵兴武 徐高纯 南京日报记者 殷学兵(编辑 云翔)
