“脱装令”颁布一年 为何难脱执法部门违规制服

　　新华网南宁12月20日电（记者蒋桂斌王萱）《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》颁布至今整整一年。这个被老百姓称为“脱装令”的《通知》，要求除国家机关14个部门相应的执法人员因执法需要穿着统一的制式服装外，其他部门严禁擅自批准统一着装。但是，记者最近在广西发现，目前仍有一些部门如交通、城管的执法人员违规、超范围着装。

　　“脱装令”颁布施行一年了，为何还难脱掉少数执法部门违规、超范围制服呢？记者对此做了一番调查：

　　监管体制难管。广西整顿统一着装办公室成员，原广西壮族自治区财政厅行政政法处副处长程学忠说，过去执法单位的制服都由财政支出，只要在财政源头上堵住支出口子就好整顿了；现在，许多执法单位自筹资金购买服装，自定制服式样，甚至更换制服连财政部门都不知道。此外，虽然国家禁止违规、超范围穿戴制服，但是对违规着装单位的领导、工作人员没有具体处罚措施。

　　“条条”“块块”难协调。据了解，广西公路、交通等部门执法人员曾按规定统一“脱装”，但今年全国车辆超限超载治理工作电视电话会议规定，“在‘治超’期间，一线交通执法人员暂缓脱装”，于是执法人员又穿上了原来的制服。广西交通部门反映，今年6月,全国车辆超限超载治理工作电视电话会议召开后，运管工作加重，考虑到治理“双超”的困难和特殊性，依据“条条”上头的文件，暂缓“脱装”。

　　特权思想难消除。对于一些执法部门来说，“大盖帽”代表着管理者的身份和权力，对被管理者有威慑力，执法方便。更甚者，少数执法人员特权思想严重，借着“大盖帽”为自己谋私利提供方便，所以迟迟不愿“脱装”。

　　消除相互观望攀比心理难。一些执法部门看到少数部门还穿制服，而且没有受到任何处理，容易产生攀比、观望的态度。

　　转变执法方式难。一些执法部习惯了过去穿戴“大盖帽”“制服”等“威慑服装”的执法方式，甚至借着“大盖帽”的威严吆五喝六，简单、粗暴执法，现在一旦不让穿制服了，感到执法觉得缺乏力度，不愿“脱装”。

　　此外，少数执法部门在向记者说明暂缓“脱装”理由时认为，脱掉制服后，在执法过程中缺乏威慑力和身份确认，被管理者不服管理，执法难度加大。

　　针对少数执法部门关于“脱装难”的认识，一些专家和部门提出了质问：

　　国务院的《通知》到底有没有权威性？广西整顿统一着装办公室有关负责人认为，“脱装”体现了政府部门文明执法、依法治国的精神，无论是“条条”还是“块块”，都要无条件地落实国务院的文件精神，政府任何部门或者领导，以批示、讲话、圈阅等方式，同意保留列入整顿范围内的着装，都是不具有法律效力的。

　　“脱装”到底受不受群众欢迎？记者采访了一些群众，普遍对执法部门违规、超范围着装反感。部分群众反映，过去有少数“大盖帽”素质低，特权意识强，穿着制服耀武扬威地向群众吃拿卡要，谋己私利，群众敢怒不敢言，影响恶劣。所以，群众对“脱装”普遍欢迎。记者采访了广西南宁市一名叫黄岩的出租车司机，他认为，比如交通部门执法人员，穿不穿制服与执法没有太大关系，出租车司机也不会因为执法人员不穿制服就不服从他们的管理了。

　　“脱装”后执法是否很难？记者了解到，大部分部门脱下违规、超范围制服后，执法都没有受到太大的影响。广西烟草专卖系统是广西执行统一着装行动最快的部门之一，仅仅在一个月的时间内，全系统的制服就全部收缴入库，这个局一位负责人认为，脱下制服对日常工作影响不大，该怎么执法还是怎么执法。

　　执法部门“脱装”后是否亟待转变执法观念和工作方式？广西社科院副研究员周志华认为，一些部门十分依恋“大盖帽”和制服，寻找各种理由迟迟不愿“脱装”，从根本上来说，是“官本位”、“特权”思想作祟。表面上看，穿制服方便执法，实际上是“权力服装化”的表现。因此，首先有关部门应该马上按照国务院的要求“脱装”，同时要尽快转变执法观念和工作方式，从过去的“制服执法”转向“便服执法”，努力将执法手段从管理型向服务型转变。广西壮族自治区文化厅文化稽查总队队长宁秀育说，制服只是执法过程中的辅助工具，要提高执法质量，关键在于提高执法人员的素质。为此，总队正在积极研究“脱装”后的执法方，在执法中体现人性化理念，以说教劝诫为主，还出台了50多条规范执法人行为准则的行业标准用语。