关于妇联维权工作促进民主法制建设的思考与实践

　　湖北省妇联

　　妇联维权工作是妇联组织履行职能，促进民主法制建设的重要途径。妇联开展维权工作，应坚持在“三个代表”重要思想指导下，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以健全保障妇女合法权益的法律政策体系、组织体系和工作体系为重点，切实把广大妇女群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

　　一、促进民主法制建设的前提

　　妇联组织推动社会主义民主法制建设的重要前提是增强全社会的性别平等意识和法治意识。

　　首先是性别平等意识，即性别公正、权利平等意识，体现了两性基本权利完全平等和非基本权利竞争机会完全平等的理念。性别平等意识是关注女性状况，发现妇女问题，维护妇女权益的思想武器。要以马克思主义妇女观为指导，推动全社会树立和增强性别平等意识，带着这个意识去客观分析社会中性别不平等的现象，探索男女平等的途径，寻找消除性别歧视的出路，主动把性别平等意识纳入决策主流，用制度来保证不仅在社会观念上实现性别平等，而且在社会行为上达到性别平等。而这是一个相当长时期的过程，需要妇联组织坚持不懈的奋斗，在维护全国人民总体利益的同时维护好广大妇女的特殊利益，在三维交点上努力争取妇女生存的资源，发展的机会，在推进社会主义民主法制建设的同时，把男女平等基本国策全面贯彻到法律、政策的制定、实施中，促进男女两性的平等和谐发展。

　　其次是法治意识，即依法治国、依法办事、依法维权等意识，体现了依法执政和维护人民群众利益的理念。随着我国民主法制建设进程的不断加快，树立法治观念是社会对每个公民的基本要求，特别在市场经济条件下，各种利益纠纷和矛盾复杂多样，冲突激烈，法律越来越成为实现社会正义的重要手段和有效保障。由于传统和现实的多种原因，妇女处于权益和机会的弱势地位，在政治、经济、文化、社会和家庭生活各个方面的权益保障尤其需要凭借法律的力量。增强全社会的法治意识成为妇联维权工作的重要任务，这意味着妇联组织要通过广泛、深入、持久的妇女权益保护法律法规的宣传教育，普遍提高社会成员尊重和保护妇女的法律素质，在全社会形成坚持法律原则，遵守法律规定，维护法律尊严的观念；并且推动有关方面不断完善妇女权益的法律保障体系，监督保障妇女权益的法律实施。

　　二、促进民主法制建设的措施

　　要通过维权工作促进社会主义民主法制建设的发展，妇联组织应重点加强“三化”建设。

　　一是维权理念的法制化建设。要按照依法治国、依法执政的要求，把妇联组织维权的法定职能，充分运用到维权的各个方面和每个环节。妇联做妇女权益的代表者和发言者，就要在制定和完善保障妇女权益的法律政策过程中提前参与，使妇女问题纳入法制轨道。妇联使妇女权益落到实处，就要在贯彻落实保障妇女权益的法律政策过程中，做积极有力的推动者和监督者。妇联要使妇女受益法律的公平正义，就要在妇女实现法律赋予的权利出现困难时，做热心周到的支持者和帮助者。妇联要使妇女得到法律的保护，就要在妇女合法权益受到侵害时，做坚定有力的维护者和战斗者。妇联要使妇女的法律素质得到提高，就要做真诚耐心的法律宣传者和教育者，促进妇女学法知法守法用法，达到把法制理念渗透到妇女维权思想中，使法律成为妇联组织维权的利器。

　　二是维权机制的社会化建设。维护妇女合法权益是全社会的共同职责，必须整合社会力量，健全和完善社会化的协调联动机制。紧紧依靠党委政府重视，逐级建立妇女维权的领导机制，把妇女维权工作依法纳入到社会经济发展的总体规划，放到经济建设和综合治理的大局中去推进。努力获得人大、政协支持，建立妇女权益的表达机制，包括女代表、女委员联系制度和妇女权益调研、咨询、听证、发言制度，通过提交议案、提案和各种民主政治途径，增强妇联对立法、决策的影响力和对执法的监督力，强化解决妇女问题的政府行为和法律行为。积极争取政法部门支持，联合建立妇女权益的司法保障监督机制，包括法律援助机构、维权法庭、法律监督岗、家庭暴力的综合干预机制等等。密切联系政府有关部门，建立妇女维权工作的督促落实机制，促进依法行政，保护妇女的文化教育、劳动就业与劳动保护、土地承包、生命健康等各项合法权益的实现。基层单位和组织要以党建带妇建，妇联与党团工会联合构筑合作平台，建立健全妇女维权的协调机制，完善基层维权网络。通过维权机制的社会化建设，形成优势互补，资源共享，共同发展的妇女维权新格局。

　　三是维权手段的多样化建设。维权工作要运用多种方式丰富维权手段，既要有法制宣传营造维权氛围，又要开展法律援助和帮助，提供维权服务；既要参与制定法律政策在源头维权，又要组织妇女法治活动，推进实事化维权；既要争取项目支持重点维权，又要接待来信来访，依法进行个案维权；既要抓住时机取得阶段性突破维权，又要打造维权品牌，形成长效机制维权；既要监督严厉打击侵害妇女权益的犯罪活动，又要教育提高妇女素质和自我维权能力；既要建立维权载体，又要促进维权效果。总之，努力满足广大妇女生存，保护和发展的需求，增强妇联组织的吸引力、凝聚力和社会影响力。

　　三、促进民主法制建设的实践

　　近年来，我省的妇女维权工作在促进民主法制建设的实践中进行了有效的探索，取得了一定的突破：

　　在源头维权上，省妇联充分预见到由于国家农业税费政策的优惠，土地成为热点问题，妇女的土地承包权益将受到影响。我们根据信访中反映的情况，从个案入手，进行了全省性调查研究，在此基础上，向省委省政府提交了调研报告和保护妇女土地承包权益法律政策的建议，争取省委省政府在刚刚出台的《依法完善农村土地二轮延包的若干政策》中，明确规定了“任何人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权，对农村婚嫁妇女，要按照国家的法律政策认真落实承包地。”曾经集体来访的妇女群众一起给省妇联权益部送来了赞扬和感激的大幅锦旗。在全省乡镇综合配套改革中，我们争取省委省政府对“三期”（孕期、产期、哺乳期）女性干部职工给予特殊保护政策，即“女性公务员在三期内的，不得被辞退”，“临产住院和产期内的女性干部职工可以不参加竞争上岗，由组织预留编制或适当的工作岗位。”及时纠正了一些地方在改革中对“三期”女性干部职工辞退分流的错误主张和作法。

　　在实事化维权上，围绕年初党中央国务院关于积极维护进城务工群体权益的要求，省妇联在全省开展了“关爱打工妹行动”，建立了关爱打工妹工作联系点，成立打工妹之家、打工妹学校，编写打工妹权益手册，代理打工妹劳动争议案件等，为打工妹提供了培训、辅导、法律援助等系列服务。

　　在建立维权工作的长效机制上，根据实施《湖北省预防和制止家庭暴力的决议》的需要，省维权领导小组制定下发了《湖北省反对家庭暴力行动计划（2004－2008）》，初步完善了反对家庭暴力的多部门综合干预机制，并把这项工作纳入到全省综合治理目标管理。11月底省妇联召开了全省创建“无家庭暴力社区”工作现场经验交流会，对各级妇联提出了扩大维权工作覆盖面，缩小城乡维权工作差距的新要求，将推动我省各级妇联维权工作取得新的成效，为促进民主法制建设作出新贡献。