和谐社会视野中的妇联维权社会化问题

　　山西省妇联

　　党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，并且第一次把和谐社会建设放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置；把全面建设小康社会的奋斗目标由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体的总体布局，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局；把构建社会主义和谐社会作为我们党执政能力的主要任务之一，这不但对树立和落实科学的发展观、实现经济社会协调发展、实现党的执政目标具有十分重要的意义，而且为妇联做好新时期的维权工作指明了新的方向。站在和谐社会的高度审视妇联的维权工作，使我们对妇联维权工作特别是妇联维权工作的社会化有了新的思考和认识。

　　（一）关于维权工作的社会目的性

　　妇联组织的维权工作要以和谐社会为最高目标。四中全会提出构建社会主义和谐社会，带给我们的新理念、新认识，首先是和谐社会既是现代化建设的重要保障，本身又是现代化建设的重要目的，是我们现代化建设的重要目标。过去我们对妇联维权工作的认识，主要是立足于妇联的基本职能，着眼点是对妇女权益的代表和保障，视界在妇女、在手段，缺乏社会的大视野和对维权目的性的认识。从这一新理念、新认识出发，有助于我们充分认识妇联维权工作在社会主义和谐社会建设中的重大意义，把维权工作作为维护社会和谐稳定的重要组成部分，有助于我们跳出就维权谈维权的局限，树立以和谐指导维权工作、以和谐检验维权工作的维权新理念，从而把维权工作的标准提高到和谐社会这个更高的层次上。

　　（二）关于维权工作社会化的实践动因

　　《妇女权益保障法》颁布实施以来的十余年间，是妇联维权工作在改革开放浪潮的冲击下，冲破传统樊篱，走向社会化的重要时期。特别是进入新世纪以后，维权工作社会化成为妇联维权工作创新的主题。研究探索妇联维权工作社会化的实践动因，可以归结为以下三个方面：首先，《妇女权益保障法》颁布实施，保障妇女的合法权益是全社会的共同责任成为法律规定；我国成立了国家行政机关中的妇女工作机构各级妇女儿童工作委员会；第四次世界妇女大会，中国政府成为承诺社会性别主流化的政府之一，男女平等成为促进中国社会发展的一项基本国策；中国妇女发展纲要颁布和执行，并纳入了我国国民经济和社会发展的十五规划，这些要素构成了维权工作社会化深刻的历史实践动因。其次，随着我国经济转轨、社会转型、改革开放的不断深化，随着全球化进程的加快，各种社会矛盾日益显现出来，而妇女权益问题成为社会矛盾的重要组成部分，而且相互交织、相互影响，以致错综复杂，有些问题甚至表现的异常尖锐，如女性涉毒、艾滋病防治、家庭暴力，这是维权工作社会化的现实动因。再次，无论从社会主义法制化进程、从妇女群众的需求和期望，还是从维护社会稳定的大局，都使更快更好地解决妇女权益问题变得更加重要和迫切，而妇联维权却面临缺资金、少权力、无实力的困难现状。自身能力不足是维权工作社会化的内部动因。

　　四中全会关于构建和谐社会为妇联维权工作社会化提供了进一步的理论支持。妇女问题说到底是社会问题，是社会政治、经济、文化等各方面矛盾的综合反应，关涉到社会的和谐稳定。这就要求我们按照和谐社会的要求，把工作的视野拓展到政治、经济、社会、文化的方方面面，通过运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，统筹各种社会资源，有效协调、综合解决妇女问题，从而为构建和谐社会服务。

　　（三）关于维权工作社会化的范式

　　我省维权工作社会化起始于80后代末、90年代初妇联参与打拐这一社会治安综合治理工作，当时我省拐卖妇女儿童犯罪行为非常猖獗，是全国的重灾区之一，各级妇联组织与公安联手开展了强势打拐专项斗争，省妇联的这项工作在全国人大、全国妇联的有关会议上作过经验介绍。1995年我省创建维护妇女儿童合法权益法庭工作首开全国先河。维权法庭是法院内部的组织机构，但又是为维护妇女儿童合法权益专门设置的审判组织，是我省妇女权益保障工作由立法倾斜到司法倾斜的有益探索，也迈出了我省维权工作社会化由观念层次到理性自觉的重要一步。自此，妇联维权工作成为一个开放的系统。省妇联与卫生部门联合开展的“预防艾滋病，健康全家人”活动；与公安部门联合开展的“不让毒品进我家”活动；与公检法司联合开展的“给妇女一个没有暴力的世界”活动；与司法部门联合开展的法律援助与法律服务；与劳动部门联合开展的劳动保障法律监督员工作都是我省在维权工作社会化方面的重要实践和开展的比较有成效的工作。既使是在妇联传统的信访工作领域，社会化的工作也在展开。如临汾市与法院共建的领导信访接待日制度，朔州市妇联与市委、市政府信访接待工作一体化的实践。特别是作为贯彻落实十六届四中全会精神的一项新举措，省妇联在省女子监狱、省女子劳教所、太原市柴市巷社区、全国刑释安置帮教典型韩雅琴的英辉建安公司建立的维权帮教基地，使妇联维权社会化工作进一步走向基地化。近年来我省维权工作社会化建立起了一批这样的阵地、基地和载体，如太原市的“为了下一代学校”；晋中市的创建零家庭暴力社区、村工程；各地在律师所成立的妇联法律服务中心；在社区建立的维权岗、投诉站等。

　　与此同时，妇联社会化维权队伍也在不断发展。2003年省妇联在省城14个省直妇委会和大专院校组建起了近千人的艾滋病宣传志愿者队伍，举行了誓师大会，2004年又发展山西医科大学人文学院为省妇联维权帮教志愿者，进行了授旗。以构建维权社会化体系为目标，我省初步形成了维权机制社会化、维权载体社会化、维权活动社会化、维权队伍社会化的社会化维权大格局。从总的方面来判断，我们维权工作社会化的程度是提高了。但是反思现阶段我省维权社会化工作，基本上仍属于一种“借力”范式。我们在维权工作社会化中实质上借助的多为政府和司法部门的符号资本而非权力资源，因而产生的是联动效应而非合力效应。而这种“借力”范式，使妇联组织自身不可避免的又遭遇了一些新的问题和新的挑战。其一是妇联维权现有人力资源不适应维权工作社会化的需要；其二是妇联维权工作的理念不符合构建社会主义和谐社会的要求。不适应带来的结果是我们在工作中要面对更多心有余而力不足的无奈；不符合带给我们的则是小马难以拉大车的新的困惑。

　　（四）关于进一步提高妇联社会化维权工作的能力

　　执政能力建设这个命题，不是一个单纯的党的建设的命题。作为对提高和谐社会能力的回应，妇联组织在增强维权能力建设时，无庸置疑，必须把提高社会化维权能力作为主要任务之一。提高妇联组织社会化维权能力，我们必须直面以下四个问题：

　　第一，必须对和谐社会有一个清晰的认识。社会主义和谐社会是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新的社会，是稳定有序的社会。换言之，是要最广泛地调动一切积极因素的社会；是要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接利益，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行动的社会；是要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、民众参与的社会管理格局的社会；是坚持稳定压倒一切的方针的社会。妇联的工作与构建和谐社会具有高度的内在统一性，提高妇联社会化维权工作能力就要深刻认识和把握好构建和谐社会和妇联维权工作的这些连接点。

　　第二，必须强化国家保障。妇女权益的国家保障，是国家通过其立法、司法、行政等机关行使国家职能，确保妇女权益实现的最根本、最有力的保障。国家保障的特点：一是是一种有权保障；二是对妇女权益保障的范围具有广泛性。国家通过立法机关确定妇女的各项合法权益，并且运用国家强制力保障妇女各项合法权益的实现，同时还为妇女合法权益的实现提供物质基础。显而易见，没有国家各有关机关的分工负责、密切配合，以及对国家法律政策的具体贯彻落实，妇女权益的保障工作就无法完成。

　　第三，必须凸显政府行为。保障妇女合法权益是各级政府机关的法定职责，各级政府机关可以通过行政立法权，制定保障妇女权利的发展计划和行政措施；可以通过行政执法，执行保护妇女合法权益的法律、法规和规章，对侵害妇女合法权益的行为实施行政处罚；可以通过行政司法手段，解决有关妇女权益争议。由此可见，各级政府机关行使其行政职权，保护妇女合法权益，是实现妇女合法权益的重要保障。妇女儿童工作委员会是政府机关中的妇女工作机构，因此，在代表维护妇女合法权益中，妇儿工委的权威性必须进一步树立，其作用的发挥也必须进一步强化。

　　第四，妇联维权必须走社会工作专业化之路。妇联组织兼有政府组织和非政府组织的特点和功能，这种身份上的官民二重性，是具有中国特色的妇联组织得天独厚之处，我们理应把这种优势在维护妇女权益中发挥的淋漓尽致。因此，我们不仅需要研究如何使党的领导作用和政府行为对妇女权益的保障形成合力，而且要研究妇联组织在党政组织中如何能有更多的发言权和更大的影响力。同时，我们要研究探索作为非政府组织的妇联，如何把社会工作的原则与妇联维护妇女权益的使命成功地结合起来。社会工作在我国的发展给妇联工作带来了希望和挑战，我们应当很好地学习社会工作的知识，了解社会工作的方法，借鉴掌握社会工作的模式，引入社会工作的实务过程，从而开创出一条维护妇女权益的社会工作专业化之路。我省发展山西医科大学人文学院为妇联维权帮教志愿者，正是想在这方面有所尝试。维权工作的社会化是妇联维护妇女权益必然的发展方向，而社会化维权则是妇联维权工作的一个崭新境界，是妇联维权工作的未来之路。