年终特稿：2004——中国反腐直面权力监督与制约

　　新华网北京12月20日电（记者田素雷魏武）2004年，中国继续严厉惩治腐败官员，包括原湖北省长张国光在内的又一批腐败官员落马。不过，令反腐人士最为欣喜的还是中国在反腐制度建设上的重要进展。中共中央党校党建部教授张荣臣说：“反腐工作已从单项突破走向全方位，对权力运行的监督和约束正得到加强。”

　　从年初开始，中国共产党公布了包括《中国共产党党内监督条例（试行）》在内的一系列旨在加强党内监督、规范权力运行的条例和文件。中国各级党政机关已经开始相应调整权力运行的方式。

　　11月召开的中共江苏省委十届八次全会对拟任无锡市委书记人选进行了全委会票决。42岁的杨卫泽通过省委全委会票决方式被正式任命为无锡市委书记。按照惯例，这一职务由省委常委会直接任命。

　　在云南、甘肃和全国其它一些地方，全委会票决制也已经开始推广实施。舆论认为，这一规定将改变少数领导人说了算的做法，是纠正用人失误的“良方”。山东省委提出，重大问题和重要干部任免都由全委会讨论决定或票决。

　　今年9月通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。中央在2003年6月正式组建了5个巡视组，主要对省部级干部进行巡视。至今，巡视组已完成了对全国三分之二省、区、市的巡视。巡视情况直接报告中央纪委，重要情况由中央纪委报告党中央。

　　中纪委、中组部巡视组组长任克礼近日在接受媒体采访时说，巡视制度有助于解决对“一把手”实行监督这个盲区。

　　“由于‘一把手’位高权重，现有的监督措施很难对其权利进行有效监督。班子成员、下级干部和党员群众拥有的权利和权威不足以制约‘一把手’的权力，”任克礼说，“巡视组监督客观超脱，可以解决群众监督鞭长莫及、舆论监督不便涉及、班子内部监督很难制约的问题。”以《行政许可法》实施为标志，中国开始打造有限政府。温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上说，于7月1日正式施行的《中华人民共和国行政许可法》是规范政府共同行为的重要法律。

　　“历史经验证明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败，”温家宝在会议上说。

　　温家宝还提出，对于近些年来包括人大监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督以及政府系统内部的监督等行之有效的民主监督制度必须始终坚持和自觉地落实。

　　中国社会科学院李培林说，中国各个机构投入大量资金和人力反腐败，力度很大，成本很高，但腐败案件仍不断出现。这表明，除了教育官员和打击腐败分子外，反腐败更重要的是需要进行制度建设。

　　“中央派出巡视组帮助理顺关系，化解矛盾，总结经验，是对“一把手”存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早解决，是对领导干部的保护措施，”任克礼说。2003年全国法院共审结国家工作人员职务犯罪案件22986件，其中有537名县处级以上的官员因腐败而被判刑。