靠收费罚款开工资的机构将关门

　　四川新闻网-成都日报讯

　　（记者康庆）未来五年，我市将初步实现政府从全能政府转变为有限政府，从管制型政府转变为服务型政府等8大目标。昨天，记者从市政府法制办获悉，《成都市依法行政五年规划（草案）》日前正式在市政府法制办网站亮相，公开征集各界人士的意见，12月26日前发送电子邮件至ｆｚｂ＠ｃｄｌａｏ．ｃｈｅｎｇｄｕ．ｇｏｖ．ｃｎ，或致电86269241。

　　依据草案，“五年规划”将分三个阶段实施。2004年为准备规划阶段；2005年至2007年为全面实施阶段；2008年全面进行验收总结。我市科学化、民主化、规范化的行政决策机制等目标有望在2008年基本实现。

　　建设法治政府5年初步实现

　　8大目标依据草案，按照用10年左右的时间基本建成法治政府的目标要求，未来5年，我市将初步实现以下8大目标：

　　政府从全能政府转变为有限政府，从管制型政府转变为服务型政府。各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政能力明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

　　科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成。

　　基本实现政企分开、政事分开、政社分开，基本理顺政府与市场、政府与社会的关系。政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能初步到位。

　　市和区（市）县、乡（镇）三级政府间职权布局合理，分工明确；同级政府各部门之间职权划分明晰，职能配置合理。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成。

　　全面正确贯彻实施法律、法规、规章。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

　　行政执法监督的各项制度和机制基本建立。层级监督和专门监督明显加强，违法行政行为得到及时纠正。行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。

　　政府诚信体系基本建立，基本形成社会对政府部门承诺的监督网络，市民对政府诚信的满意度显著提高。

　　各种预警和应急机制基本建立，防范和化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到比较有效的防范和化解。

　　转变政府职能

　　取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构

　　草案指出，要进一步转变政府职能。转变政府经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公开性和有效性；初步建成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　此外，还要进一步规范行政审批行为，优化和简化审批程序，提高审批的公开性和透明度，强化审批责任。落实政务信息公开制度，完善政府和部门服务承诺制，建立因政府失信、违约给公民、法人和其他组织的合法权益造成直接损失的补偿制度。

　　与此同时，建立健全资金来源多元化、保障制度规范化的社会保障体系。并定期对行政事业性收费等政府非税收进行清理和规范，完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资源出让收入的征收、使用和管理制度。取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构。

　　规范行政行为

　　建“谁决策、谁负责”的责任监督机制

　　草案对规范行政行为也做了明确说明。草案指出，除完善行政执法争议协调机制外，还要健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。建立健全决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和完善有关决策。建立决策责任监督机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。

　　草案还对如何强化行政监督做了详细要求。要进一步落实领导干部任前、任中审计制度，完善离任审计制度。建立政府部门行政首长问责制，完善行政首长问责程序，健全政府和行政工作人员责任体系，做到权责一致。