过硬的能力来自于有效的监督

　　邓光荣

　　党内监督的实质在于权力监督。加强党内监督对于我们党在解答自身建设面临的两个重大历史性课题，即提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，把两者有机地统一于加强党的执政能力建设之中具有重要的意义。结合地方的实际情况，本人认为，通过加强党内监督，有利于提高地方党委六个方面的能力。

　　加强对执行上级党组织决定及工作部署情况的监督，维护党内团结统一，提高思想政治建设的能力

　　思想政治建设能力是地方党委执政能力的根本。党内团结统一是党的生命。过去，我市一些地方和部门存在着对市委的决策执行不够有力，搞“上有政策，下有对策”，存在小打小闹、小农经济意识和计划经济的做法，思想观念落后和行动上步调不一致，成为制约山区发展的“瓶颈”，严重威胁着全市一盘棋和党内的团结统一。对此，我们开展各种形式的教育和监督工作，特别是强化自上而下的权力监督，落实民主组织生活会、重要情况通报和报告制度，开展巡视、谈话和诫勉，并把不断推进解放思想、观念转变作为思想政治建设的关键，树立了“五种新观念”：与时俱进的动力观，不进则退的发展观，放眼世界的开放观，引领潮流的改革观，各得其所的分工观。各级党组织思想政治建设的能力得到明显提高，确保了全市各级党组织和广大党员用党性和铁的纪律保证市委政令畅通，确保了市委的决策和工作部署在党的各级组织和广大党员中层层落实，形成了全市一心一意谋发展，同心同德抓经济的良好局面。

　　加强对重大决策中正确使用权力的监督，健全民主集中制，提高科学决策的能力

　　决策能力是地方党委执政能力的综合表现。无数事实警示我们：最大的失误莫过于决策的失误。民主集中制是保证决策民主化、科学化，避免决策失误的一个根本制度。近年来，我们不断完善监督执行民主集中制的制度，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任追究制。对应提交集体研究决策的重大问题，做到“五不决策”：未经调查研究不决策，未经科学论证不决策，未经试点不决策，未经民主协商不决策，未经班子集体研究不决策。通过对重大决策中权力的合理分解和科学配置，对民主集中制原则贯彻执行情况的监督，使党内监督渠道更加畅通，各级班子决策水平和决策能力不断得到提高。

　　加强对协调各种利益关系的监督，激活各类要素，提高领导发展的能力

　　领导发展的能力是地方党委执政能力高低的重要标志。改革和发展实质上就是利益关系的再调整。多年来，我们在调整发展思路、调整发展战略、调整产业结构、调整资源配置中，不断完善党务、政务公开，对涉及群众切身利益的各种政策和事项，推进“阳光工程”，把党内监督与党外监督有机结合起来，形成监督合力。使市委各项改革与发展战略和具体措施既维护人民群众根本利益，又能正确协调、有效整合各种不同利益关系，最广泛最充分地调动一切积极因素，激活各类要素，实现全面、协调、可持续发展。去年，全市引进资金达到821亿元，使清远由广东的“寒极”变成投资的新热土和创业的新乐园，掀起了新一轮加快发展的热潮，市委领导发展的能力不断提高。

　　加强对“一把手”的监督，理顺党与公共权力之间的关系，提高总揽全局的能力

　　总揽全局的能力是地方党委执政能力的核心内容。一个地区工作开展得好不好，地方党委是关键，而“一把手”是关键的关键。过去，一些地方和部门出现的“一把手”越权、揽权现象，直接损害了政府其他班子公共权力的有效行使，直接影响着党委总揽全局、协调各方职能的发挥。为此，我们加强对“一把手”的权力监督，实现从“监督人”到“监督权”的转变，对权力运行的全过程进行监督。“事前”凡属重大决策经集体讨论作出决定，形成互相制约的权力结构，防止权力向个体集中；“事中”通过开展廉政承诺、政务公开、民主生活会等，把监督寓于日常管理之中，防止徇私舞弊现象；“事后”通过推行年度考核、述职述廉报告、离任审计等制度，从多方面对“一把手”行使权力的行为结果进行监督。从而使“一把手”权力的运用自始至终置于严格的监督之中，防止出现“以党代政”、“以言代法”，防止个人专断、大权独揽。形成党委集体领导、各方各负其责、互相协调配合的工作机制，不断提高地方党委总揽全局的能力。

　　加强对干部选拔任用工作的监督，建设高素质干部队伍，提高选贤任能的能力

　　建设高素质的干部队伍，选拔任用是基础，管理监督是关键。我市为从根本上解决一些地方和部门不同程度地存在的“跑官要官”、“拉票贿选”、“买官卖官”、“任人唯亲”等问题，从建立完善监督机制入手，突出规范“四个程序”，做到“三个强化”，即规范审查程序、推荐程序、考察程序、集体研究程序，强化上级党委对下级党组织用人权的监督，强化班子成员之间的权力制衡，强化人事纪律查处。通过对“人事权”的有效监督，各级党委选贤任能的能力得到普遍提高，一大批政治素质高、年轻有活力、文化水平高、工作能力强、熟悉山区情况、敢闯敢干的干部被选任到各级领导班子之中，为山区的发展注入了强大的人才动力，为提高地方领导班子执政能力奠定了坚实的基础。

　　加强对人财物管理和使用的监督，制约权力运行，提高拒腐防变的能力

　　腐败与权力伴生，绝对权力必然导致绝对腐败。多年来，我们积极探索社会主义市场经济条件下权力运行的规律和特点，坚持以腐败易发和多发的领域和部位为防范重点，加强对人、财、物管理和使用的监督，把工作着力点放在对国有产权交易、财政性资金分配使用、国有土地批租和党政领导干部选拔任用等四个方面的监督上，建立健全重大事项报告制度、重点工作领导负责制度、重大事项社会公示和听证制度。如从2002年至今实现三年完成全市国有企业改革任务中，我们牢牢把好“三道关”：科学的资产评估关、公开的产权交易关、规范的决策程序关，有效防止了国有产权交易过程中权力的滥用和腐败的滋生。事实雄辩地证明：加强对人财物管理和使用的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的治本之策，是有效提高拒腐防变能力的重要环节。

　　作者系中共清远市委副书记