维护妇女儿童合法权益 推进维权工作社会化进程

　　内蒙古自治区妇联

　　近几年来，我区各级妇联组织牢牢以“代表和维护妇女权益”为宗旨，从党政所急，妇女所需和群众关注的热点问题出发，在化解矛盾、维护稳定，营造维权工作的大环境中做出了积极贡献，使维权工作及各项争创活动取得了明显成效。区妇联权益部从2002年起连续二年被评为全区禁毒工作先进部门，受到自治区政府的表彰奖励。2003年又被自治区综治委评为参与综治工作优秀单位。。

　　一、加强源头参与，推动维权法规和政策出台

　　（一）开展调查研究，提供决策依据

　　家庭暴力已是全球妇女权益的热点问题。为从根本上维护妇女的合法权益，我们开展了家庭暴力问题专项调研。2004年11月，自治区妇联又专门向自治区人大提交了《预防和制止家庭暴力条例》，争取列入自治区人大2005年立法规划。各盟市妇联也积极推动本地区维护妇女合法权益的政策法律体系的出台，巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、包头市三个地级市妇联联合公、检、法、司等部门出台了《预防和制止家庭暴力的意见（通知）》，呼市妇联提出的《呼和浩特市预防和制止家庭暴力条例》也被纳入市人大常委会（2004-2008）年立法规划。

　　（二）积极参与《妇女法》修改，提出修法意见

　　全国人大把修改《妇女法》列入修法计划后，我们根据全国妇联的要求，三次组织我区司法界的法官及学术界的专家、教授、妇干进行座谈，广泛征求意见，就妇女的土地权益、劳动权益和家庭暴力等问题提出了修改意见及建议，汇总后报全国妇联权益部。

　　二、构建网络，创新机制，社会化维权格局初步形成

　　我区妇联充分发挥“联”字优势，积极协调社会各有关部门，推动社会力量，构建纵横交错的维权网络，形成了妇女儿童维权工作新格局。

　　（一）纵向建立和完善自上而下的维权组织机构

　　2003年初，自治区维护妇女儿童合法权益协调组成立了。这一组织的成立，这为推进我区维权工作的社会化进程搭建了平台。为充分发挥成员单位的作用，维权协调组办公室制定了会议制度、案件协调制度、信息交流制度、督促检查制度、经费筹集制度、表彰激励制度等多项制度。各成员单位积极履行职责，实现了多方联动。2003年5月自治区高院制定下发了《关于加强涉及妇女儿童合法权益案件审判工作的通知》（内高法[2003]55号文件），要求全区各级法院在司法实践中加大维护妇女儿童合法权益的力度。2003年10月自治区妇联与公安厅联合下发了《关于在全区公安系统建立家庭暴力110报警投诉制度和伤害鉴定服务的通知》（内公通字[2003]71号），为受家庭暴力伤害的妇女提供110服务，推动全区公安机关在反家暴工作中的作用。2004年2月我们与自治区劳动和社会保障厅联合对全区妇联系统维权干部进行有关劳动法等业务知识培训和考试，全区有136名维权干部获得劳动保障法律监督员资格证书，依法对各类用人单位遵守劳动法的情况进行监督；为实现依法维权，我们还与司法厅协调，为23名符合条件的妇联干部争取到基层法律工作者资格证书。全区各级维权组织机构不断完善，到2004年10月底，全区有8个盟市、77个旗县区成立了维权协调机构。

　　（二）横向构建全方位、多功能的维权网络

　　为形成全社会各界关心妇女、帮助妇女、维护妇女权益的良好氛围，各级妇联不断充实维权工作内容，大胆创新，尝试新的维权模式。一是建立投诉咨询网，随时接受并解答妇女的咨询和投诉。目前全区妇联开通热线咨询电话72部，赤峰市妇联还在中华女子学院为在北京打工的赤峰籍妇女开通了法律服务热线，建立了打工妹之家，及时解决了打工妹维权过程中遇到的难题。全区建立社区法律服务站297个。呼市赛罕区妇联还针对本地区大量外来妇女的流入，创造性地开展工作，于2003年10月成立了外来人口工作委员会和外来人口维权站。二是利用司法保护为弱势群体提供帮助。全区成立以110家庭暴力报警中心为主的投诉站106个，建维权法庭、维权岗59个，避救站1处。三是建立妇联干部陪审员制度。根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度决定》，各级妇联组织积极向同级人大、法院推荐妇联维权干部担任人民陪审员，目前我区有特邀陪审员206名。四是加入中国法学会反家暴网络。为掌握全国各省市在反家暴方面的动态信息，自治区妇联于9月初加入中国法学会反家暴网络，通过该网参与反家暴活动。维权网络的建设实现了多方联动，有效地整合了各种社会资源，营造了良好的维权工作大环境。

　　三、信访工作制度化、网络化、实事化，增强了维权工作的实效性

　　信访工作是妇联维权工作的重要组成部分。在信访工作中，维权干部更新观念，改进工作方法，及时调处各类社会矛盾纠纷和典型侵权案件，较好地发挥了党和政府的参谋助手作用。

　　（一）健全和完善了信访工作制度

　　面对日益增多的信访案件，各级妇联把好服务窗口，建立和完善了信访各项制度，建立了登记制度、保密制度、反馈制度、主席接待日制度、特殊案件回访追踪服务制度等，使维权工作进一步制度化和规范化。赤峰市妇联还在信访接待中做到“四要”、“四不”、“四结合”，即要热情、要理解、要安慰、要解释，不推托、不搪塞、不埋怨、不训斥，使信访工作与普及法律相结合、与宣传政策相结合、与综合治理相结合、与维护权益相结合。在维权理念方面变过去的“替你维权”为“教你维权”。

　　（二）建立以妇联四级信访网络为架构的侵权投诉受理网络

　　经过几年的不懈努力，自治区、盟市、旗县、乡镇妇联系统的四级信访网络已建立并不断完善，信访质量不断提高，维权工作覆盖面越来越广。包头市妇联充分利用信访资源，创办了《信访分析与建议》，为领导提供决策依据。近两年，全区妇联系统每年接待信访案件5000起左右，结案率都在95%以上。

　　（三）信访个案维权实事化，推动了一些热点、难点问题的解决

　　各级妇联狠抓信访中反映的社会影响大、严重侵害妇女权益案件的调处工作，发挥维权职能，促使热点、难点问题解决。如呼市赛罕区西把栅乡讨号板村在二轮土地承包后因土地权益问题导致妇女群众上访。2004年3月，由赛罕区妇联、审计局、农牧局三家组成调研组进入该村，分阶段开展工作，通过填表登记、调查核实、张榜公布、给政策范围内符合条件的人员分地。目前，讨号板村符合条件的142人全部分到承包地，每人1.5亩。切实维护了妇女的土地权益。

　　四、争取国际项目，开展多层面培训

　　针对新形势下妇女维权的特点和多元化的需求，我们积极争取国际项目，在培训上狠下功夫，仅2004年就举办5次大规模的培训活动。

　　（一）加强维权干部队伍自身建设，促进全区维权干部素质的提高

　　2004年2月，我们利用中－加妇女法”项目对全区12个盟市、101个旗县和区直机关的153名维权干部进行培训，整体推进了各级妇联维权干部能力建设。今年8月，12个盟市的维权干部对46个旗县区的维权工作进行了指导，使基层维权工作质量有了很大提高。

　　（二）加强多机构合作，将反对家庭暴力和社会性别意识作为重点贯穿培训始终

　　1、以国内外反家庭暴力的先进经验和实践为内容举办“社会性别与法律”研讨班。2004年3月，在自治区政法委的大力支持下，全区政法系统及妇干90多人参加研讨，共同就如何运用社会性别观点看待家庭暴力问题和妇女问题进行探讨，为内蒙古反家暴工作的开展提供了有益的探索和尝试。

　　2、发挥新闻媒体作用，组织相关人员参加“社会性别与媒体研讨班”。2004年6月，组织自治区9家新闻媒体记者在北京参加研讨，提高男女平等国策意识，增强新闻媒体的使命感和责任感。

　　3、举办以男性处级领导干部为主要对象的“提高社会性别平等主流化能力研讨班”。2004年6月，呼市市级120名处级领导参加了培训，培训班增强了领导干部的社会性别敏感度，提高了社会性别平等主流化的意识，为将这一理念渗透和体现在今后的工作实践中奠定了基础。

　　4、加强横向交流，举办“中澳少数民族地区反家庭暴力培训班”。为促进少数民族地区反家暴工作的立法进程，在全国妇联和澳大利亚人权与机会平等委员会的支持下，2004年8月，各有关单位的代表近100人参加“中澳少数民族地区反家庭暴力培训班”，共同探讨多部门合作预防和制止家庭暴力工作，此次培训班为促进与其他省市的交流合作，推动我区反家暴立法创造了有利条件。