廉政保证金偏爱公务员 饱暖思廉洁是否行得通

　　一语惊人：

　　现在官方与学界都认为中国最重要的问题是农民问题，那么是不是也可以考虑设计一套保证机制：如果一位农民一辈子都不提着扁担找出路，到他老了提不动扁担时也奖励他30万？理论上都可行，为何独爱公务员？因为公务员的“不饱暖”比农民的“不饱暖”更紧迫？

　　评说对象：

　　国内反腐真是妙计不断。据《华夏时报》报道，备受瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江省杭州市下城区和宁波市慈溪市率先试点，如无意外，将于明年1月1日起正式实施。根据“廉政保证金”制度，廉洁公务员退休时可拿到在职期间每年缴纳、单位贴补的一笔保证金，反之保证金则将被扣减。据初步测算，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，可一次性拿到近30万元“廉政保证金”。

　　原文链接：

　　南方都市报：廉政保证金，用美女保护美女？

　　国内反腐真是妙计不断。据《华夏时报》报道，备受瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江省杭州市下城区和宁波市慈溪市率先试点，如无意外，将于明年1月1日起正式实施。根据“廉政保证金”制度，廉洁公务员退休时可拿到在职期间每年缴纳、单位贴补的一笔保证金，反之保证金则将被扣减。据初步测算，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，可一次性拿到近30万元“廉政保证金”。对于这个政策，有不少媒体从法治与德治互补的角度叫好。总结他们的观点，不外乎“饱暖思廉洁”。

　　我们不妨做个假设。

　　首先，我们假定一个公务员是不腐败的。退休时他白拿30万，对他个人当然是有益的。问题是，他既然不腐败，给他30万做什么？国家财政岂不是白白损失了30万？换句话说，既然他不腐败，奖励他30万元就等于浪费国家财政。有这闲钱，不如投到危机重重的乡村教育上去。如果只是为了提高公务员的收入，那又何必挂“反腐败”的羊头？

　　其次，我们假定一个公务员是腐败的，他的腐败行为直到他退休时一直没有被发现，那么他最后白得了30万。这等于是为腐败分子锦上添花。有人说，如果他腐败，迟早会被查出来的。问题是，如果可以被查出来，还要保证金做什么？假定腐败都被查出来了，再扣除廉政保证金，这一前一后，不啻增加了政府的管理成本。

　　西谚云，地狱常为善愿铺就。同样，鼓励善并不能制止恶。不妙的是，廉政保证金的出台，是从性恶论(政策设计者预计每个公务员都有可能去贪污)出发，却向性善论找偏方。换言之，它不是按宪政思路设计制度预防犯罪，而是舍本逐末动用国库，对“不犯罪者”进行奖励。一方面，在国家财政累进支出上再一次向“公仆”倾斜，扩大社会的不公；另一方面，对于技艺精湛的腐败分子来说，无非又增加一笔额外收入。

　　此外，既然是从性恶论出发，我们何不将这种理念运用到其他领域？对于惯偷，为了保障他不再偷东西，可以给一笔“不偷保证金”，如果他不偷，等他到了偷不动的年纪时奖给他一笔钱。现在官方与学界都认为中国最重要的问题是农民问题，那么是不是也可以考虑设计一套保证机制：如果一位农民一辈子都不提着扁担找出路，到他老了提不动扁担时也奖励他30万？理论上都可行，为何独爱公务员？因为公务员的“不饱暖”比农民的“不饱暖”更紧迫？

　　为更好理解“廉政保证金”制度，我们可以打个比方。在一个房间里关着一群漂亮的美女，假设她们永远年轻漂亮。一位男看守提着钥匙在外面巡逻。房间与走廊里装有摄像头，但是监视功能经常失灵：一是线路质量有问题，二是看守可以关闭所有摄像头。也就是说，看守随时可以进入房间并占有其中任何一位美女。为了保卫这群美女，保护美女协会想出了一个办法：如果看守能够克制自己的欲望，几十年如一日不侵犯她们，到六十岁时，就奖他一个美女。

　　接下来是一连串简单的问题。看守能否坚持几十年不对美女动心？60岁时美女对他意义有多大？摄像头可以由看守单方面控制，保护美女协会在此是否尽职？被用作奖励的美女是不是无辜？如果看守一直占有部分美女，美女保护协会最后的“义举”是不是拿美女奖励色狼？如果看守占有美女后，将她送回房间，他是否还是合格的看守？归还导致对占有的免责，是不是间接承认了看守占有的正当性？（作者：熊培云）