本报记者 刘伯饶
国家开发银行将选择城镇基础设施贷款、农业贷款、中小企业贷款及担保作为支持广东县域经济发展的切入点
日前，国家开发银行在广州向广东各地市、县分管经济的副市长、副县长们端出了一盘开发性金融的“佳肴”。多年来“失血”严重、成为经济发展最薄弱环节的广东县域经济，将有望得到国家开发银行开发性金融的重点支持。
国家开发银行是我国一家政策性银行，近年来，该行探索出了一条与地方政府共建开发性金融合作机制的新路子———借款以政府信用为依托，资金运用以市场规则为基准，实现了双方的共同发展，受到了广东各地政府的普遍欢迎。据统计，国家开发银行广东省分行已经与广东省22个市、县、区签订了总金额达740亿元的《开发性金融合作协议》，今年发放贷款额近83亿元，其中珠三角7市57亿元，粤北山区近13亿元，东西两翼近13亿元，有力地支持了广东各市、县重点项目的建设。
广东全省共有68个县（市），面积占全省总面积的83.8%，人口占全省总人口的62.8%。2003年，这些县（市）生产总值占全省总量的28.6%，财政收入占全省总量的6.5%，县域经济实力十分弱小。在银行资金加速向城市集中的趋势下，国家开发银行为何反其道而行之呢？国家开发银行广东省分行行长戴达年表示，这是开发性金融与商业金融的重要区别，开发性金融是主动地运用和依托国家信用建设制度和市场，在没有市场的地方建设市场，在有市场的地方发展市场。戴达年进一步阐述，现在的县域经济等瓶颈领域，是政府关注的热点和难点，但它们普遍存在融资体制和机制缺损等情况，开发性金融认为这些领域是可以建设的，是可以通过整合资源取得盈利的。
看得出来，开发性金融不是锦上添花，而是雪中送炭，是要把瓶颈领域变成有光明市场前景的领域；开发性金融也不涉及“政绩工程”、“形象工程”，而是要把资金用在最薄弱的环节上。那么，开发性金融将如何支持广东县域经济的发展呢？据介绍，国家开发银行将选择城镇基础设施贷款、农业贷款、中小企业贷款及担保作为支持广东县域经济发展的切入点。在支持城镇基础设施方面，国家开发银行将重点支持建设部等六部委公布的全国重点镇的基础设施建设，对它们的贷款，实行“规划先行”原则，小城镇总体规划必须先做好编制及审批；在农业贷款方面，国家开发银行将支持农村基础设施项目和农业产业化项目；在中小企业贷款再担保方面，国家开发银行对担保机构为中小企业贷款提供的担保进行再担保。
在日前举行的“开发性金融与广东县域经济发展研讨会”上，国家开发银行副行长高坚表示，国家开发银行将积极为加快广东县域经济发展出谋划策，研究制定开发性金融支持县域经济的计划，进一步扩大开发性金融覆盖县域的深度和广度。广东省委常委、常务副省长钟阳胜则表示，国家开发银行作为政府赋权经营的开发性金融机构，真正做到想地方政府之所想，急地方政府之所急。全省各地要加强制度建设，特别是信用制度建设，配合国家开发银行选好选准合作项目，同时要以极其认真负责的态度用好国家开发银行的贷款，使每一笔贷款都能发挥出应有的作用，对归还国家开发银行贷款资金要从制度上作出安排，努力打造全广东诚信合作品牌，实现银政双赢。
《华南新闻》 (2004年12月22日 第一版)
