外国专业人士的困惑

　　般阳 孙晶

　　图为外国专家在国家软件人才国际培训（济南）基地指导学生编程。

　　安德鲁先生5年前来到中国工作，现在是国内一家合资企业的技术总监，他工作兢兢业业，博得了同事们的好评。但是在生活中他还是感到有诸多不便，比如他每年都要去公安局出入境管理处，为其居留证进行一年一度的续签。他很想拿到“外国人永久居留证”，即我们通常所说的中国“绿卡”。有了这一证件，出入中国国境无需再办理签证手续，而且居留证只要10年签一次，更加便于工作和生活。但是，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》，在中国工作的外国人“有显著成效的可以发给永久居留资格的证件”。公安局出入境管理机构的咨询员告诉他，这里“显著成效”指的是“对中国有重大贡献或者是我国急需人才”。

　　安德鲁先生不知道，如果他拥有一个“外国专家证”，也许就会方便多了。

　　目前，在华工作的外国人可以大概分为两类，一类是根据我国经济建设和社会发展的需要所聘请的外国专业人士，他们经过有关部门认定，受聘在中国工作，即通常所说的“外国专家”；另外一类就是像安德鲁先生那样普通的来华工作人员，即“洋打工”一族。前者持“外国专家证”，由国务院下属的国家外国专家局管理；后者持“就业许可证”，由劳动部门统一管理。不同证件持有者在待遇上也有所区别，前者比后者享有更多的优惠条件外国专家可以享受到在住房、交通、医疗等方面的优惠待遇，还有机会获得地方和国家颁发的各种荣誉奖项，比如，每年一度的“友谊奖”就是我国颁发给外国专家的最高奖项。除此之外，在签证和获得中国“绿卡”等方面，外国专家都会受到优先办理。8月15日，中国公安部和外交部联合发布施行《外国人在中国永久居留审批管理办法》。根据规定，“有特别贡献的外籍人士”就有资格取得中国永久居留资格。

　　事实上，首位取得这一资格就是一位老外国专家———83岁的美籍专家寒春。她早在抗日战争时期就来华支持中国革命，目前住在北京郊区的一个养牛场。事实上，这种做法也是符合国际惯例的。中国就业理事会的相关专家指出，国际上有一个不成文的就业规范：任何国家在雇佣外籍人士方面，一般对一些有优势地位的专家和紧缺人才提供优惠政策；另一方面，在相对缺乏的底层工作方面，对外籍求职者都有“默许”。例如，日本政府对中国的留学生在日从事一些繁重的体力活，就不怎么干预。但是，对本国人数较集中的一些行业，很多国家都对外国求职者保持警惕。一般而言，都是首先考虑本国劳动者的利益，不会全部开放本国就业市场给外国求职者。

　　劳动与社会保障部的有关官员也表示，我们既鼓励把一些中国人不能胜任的岗位提供给外国人，吸引中国缺乏的技术工人和高级技术管理人员，但同时严格限制一般劳务人员来中国就业。“因为中国本身的就业形势也很严峻，下岗失业人员也多。”在以后的外国人来华就业的审批上，会越来越严格。当然，这种“严格”不是体现在数量上，而是从岗位上把关，在审批政策和规定方面，要更具体，分得更细。

　　显而易见，聘请外国专家是我国各项事业蓬勃发展的需要。我们把外国专家大致分为几类：一类是外国教科文卫专家，应聘在中国学校及其他教育机构、新闻出版、医药卫生、科研机构、文化艺术、体育等部门工作。另一类是外国经济、技术和管理专家，由中国政府机关、经济和社会管理部门、工商企业、金融、政法等领域聘请来进行长、短期工作。还有一类是经国家外国专家局批准并经工商行政管理部门或民政部门登记注册的境外专家组织和人才中介机构常驻中国代表机构的外籍代表。这几类专家一般都具有大学学士学位，并有两年以上工作经验，而且根据不同类别，还有各自的相应要求。

　　20多年来，我国在引进外国专家方面取得了很大成就。据国家统计局和国家外国专家局的统计，仅2003年度境外来中国大陆工作的专家就达39万人次。其中，外国专家24.7万人次，占总数的63.2%。经济技术管理类专家33万人次，教科文卫类专家6万人次。按专家所属国别，占前几位分别是日本、韩国、美国、德国和法国。

　　其实，目前持有就业许可证的在华外籍人士中符合外国专家条件的人也不在少数。数据显示，到目前为止，在中国各地办理就业许可证的外国人中，约有4/5的人是专业技术人员和中高级管理者。这部分人中符合条件却没有获得外国专家证的大有人在。造成这一现象的原因是多方面的：有些人根本不知道有外国专家证的存在；有些人则是不知该如何获取这种证件。

　　如何解决这一问题已引起了相关部门的重视。据国家外国专家局的官员透露，目前国家相关部门正在试行改革，目的就是使外国专家管理更规范化，为外国专家创造更便利的工作与生活环境，从而吸引更多的人才来华工作。

　　《人民日报海外版》 (2004年12月22日 第三版)