财政部长细算收支账（经济视点）

　　本报记者　李丽辉

　　今年支持“三农”的财政资金总量超过2000亿元

　　记者：今年以来，财政对“三农”的支持力度有多大？

　　金人庆：“三农”是我国经济工作的重中之重，关系到国民经济发展的全局。今年财政主要从三个方面加大了对农业的支持力度：

　　———采取“两减免三补贴”政策措施。“两减免”是在免征除烟叶以外的农业特产税的基础上，免征或减征农业税；“三补贴”是对种粮农民实施直接补贴，对粮食主产区安排良种补贴和农机具购置补贴。“两减免”使农民减负增收302亿元，中央财政为此转移支付219亿元补助地方财政减收缺口。“三补贴”共补给农民140多亿元。

　　———加大对农业综合发展的支持力度。今年用于农业的国债项目资金376亿元，占国债项目资金比重的34.2％；财政支持农业综合开发项目、落实退耕还林政策等支出近500亿元。

　　———加大对农村公共卫生、教育、文化、社会保障等社会发展的投入。建立农村新型医疗保障体系，财政投入了300多亿元，拨付扶贫专项资金120亿元，并拿出上百亿元来，用于改造农村寄宿制学校，为贫困学生免费提供课本等。此外，在改善农业生产条件、防治禽流感、自然灾害救助等方面，财政也投入了不少资金。

　　初步估算，今年投入“三农”的财政资金总量超过2000亿元，大大高于往年。

　　财政增收主要来自税收增长，也有超常规因素

　　记者：今年前11个月财政增收超过4600亿元，同比增长23.5％。财政收入为什么会有如此大的增收幅度？

　　金人庆：今年财政增收较快，是国家宏观经济持续快速增长和企业效益大幅提高的反映。财政增收主要来自税收收入的增长，其中，增值税、消费税、营业税三大税种约占50％；进口环节有关税种约占20％；所得税及个人所得税等其他税种为30％。

　　今年财政增收较多，但相当一部分是有着特殊原因的“超常规”收入。比如，目前我国实行的是生产型增值税，由于今年前两季度我国局部地区和行业出现投资过热，所以随着固定资产投资快速增长，这部分税收相应增长较快，初步估算有1000亿元左右。还有，出口退税新机制的实行，使出口退税率下降了3个百分点，加之去年第四季度企业集中报关退税，今年出口退税累计比去年要少退近千亿元。对于超常规增收，不能用来安排一般的经常性支出。

　　超收部分主要用于支持经济社会发展薄弱环节

　　记者：今年财政增收较多，人们普遍关心这些增收的钱用在了哪些地方？

　　金人庆：财政的钱多了，但不能乱花。中央财政超收部分，主要用于加大农业投入、支持社会保障、解决历史欠账，以及加大对地方财政转移支付力度，支持企业改革等。

　　今年，落实农业“两减免三补贴”政策，财政多花了160亿元；提高企业离退休人员养老金标准和城市低保人员的补贴标准，财政多支出150多亿元；增加社保基金投入100亿元。还有，本来要靠发行国债来偿还的历史欠账，这次也由增收资金解决了。其中，用于解决出口退税陈欠达1000亿元左右，用于解决退耕还林欠账达405亿元。这等于减少了1400多亿元的财政赤字。

　　把增收的钱用于支持经济社会发展的薄弱环节，用于改善贫困地区、少数民族地区落后面貌，用于弱势群体的救助与保障，既符合当前宏观经济形势的要求，也充分体现了“以人为本”的思想。

　　明年财政对经济支持力度不减

　　记者：明年我国将实行稳健的财政政策，在“三农”、西部大开发、东北老工业基地以及中部崛起等方面，财政的支持力度会怎样？

　　金人庆：我想澄清一点，实行稳健的财政政策，决不是说我们的财政政策不积极，或者消极不作为。实行稳健的财政政策，是为了消除当前经济运行中不健康不稳定的因素，促进经济平稳较快发展。所以，明年的经济形势会更好，财政实力会进一步扩大，对西部大开发、东北老工业基地以及中部崛起等方面的支持力度当然不会减弱。对“三农”的支持，财政部门将按照中央经济工作会议的要求，明年各项支农措施的力度只能加大，确保已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减。

　　《人民日报》 (2004年12月22日 第六版)