立检为公　强基固本

　　本报记者　徐运平

　　目前，基层检察院建设的现状如何？新的一年，检察机关将采取哪些新举措，以进一步推进这一工作？记者日前采访了最高人民检察院常务副检察长张耕。

　　重点难点在基层　希望也在基层

　　基层检察院占全国检察机关的88％

　　记者：近年来，高检院采取了许多具体举措，以进一步推进基层检察院建设。目前，基层检察院建设的总体情况如何？

　　张耕：最高人民检察院贯彻党的十六大精神，确立了新时期检察工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立检为公、执法为民”的观念，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，进一步加大工作力度，提高执法水平和办案质量，为完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会创造稳定的社会环境和良好的法治环境。

　　基层检察工作是全国检察工作的前沿和基础，检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。把新时期检察工作的指导思想贯彻落实到基层，就要坚持把工作重心放在基层，坚持不懈地推进基层检察院建设。

　　———引导基层院以业务工作为中心，全面正确履行法律监督职责。通过组织专项活动，解决人民群众反映强烈的问题。始终把办案质量作为执法办案的“生命线”，积极在基层推行业务流程管理和质量控制，努力提高基层的执法水平。

　　———坚持以加强领导班子建设为关键，以提高执法能力为中心，以“强化法律监督，维护公平正义”的主题教育活动为载体，不断加强基层检察队伍建设，努力提高队伍整体素质。

　　———根据党的十六大关于推进司法体制改革的部署，各级检察机关积极推动基层检察工作创新发展，特别是为了有效加强对查办职务犯罪工作的外部监督，在现行法律的框架下积极稳妥地开展人民监督员制度试点，促进了检察人员执法观念的转变和办案质量的提高。

　　———上级检察机关转变作风，加强指导，切实帮助基层解决实际问题。在各级党委、人大、政府的领导、监督和支持下，广大基层检察院和检察人员在任务繁重、人员紧张、条件比较艰苦的情况下，围绕中心，服务大局，爱岗敬业，顽强拼搏，为我国的法制建设、社会稳定和经济发展作出了积极贡献，涌现出了广东省广州市海珠区检察院和广西壮族自治区北流市检察院原检察委员会委员陈革、浙江省东阳市检察院反贪局副局长吴顺海等一大批先进典型，有5084个集体、7782名基层检察人员受到省级以上表彰。

　　提高“一把手”领导能力和执法水平

　　3000多名基层检察长完成了培训

　　记者：我们注意到，高检院最近对各级检察院领导干部提出了6个“严禁”，从制度上切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督。这对推进基层院建设有什么意义？

　　张耕：队伍建设是业务工作的重要保障。加强基层检察院建设，重点是抓好领导班子建设，特别是配好、用好检察长。努力发挥干部协管作用，依照《检察官法》严把任职条件，选好、配强“一把手”，增强了基层班子的整体素质。今年5月以来，高检院和省级检察院统一组织了对全国3000多名基层检察长的轮训，提高了“一把手”的领导能力和执法水平。高检院党组最近对各级检察院领导干部提出6条明确要求：严禁办关系案、人情案、金钱案；严禁违反法定程序干预办案；严禁买官卖官、跑官要官，违反规定任免干部；严禁插手工程招标投标、政府采购等经济活动，谋取私利；严禁接受可能影响公务活动的吃请和礼物；严禁利用职权为亲属子女或身边工作人员谋取利益。对此，各级领导干部特别是一把手必须严格遵守，违者一律严肃追究，决不姑息。通过进一步严明纪律，并建立健全相关制度，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督，形成用制度规范从检行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，对于检察机关特别是基层检察院的长远发展有着十分重要的意义。

　　以公正执法为核心

　　3项措施推进专业化、规范化、科学化建设

　　记者：面对全面建设小康社会的新形势，高检院对进一步加强基层检察院建设，将采取哪些新举措？

　　张耕：推进基层检察院建设，必须以公正执法为核心。这既是人民群众对检察机关最大的期望，也是检察机关履行法律监督职能的本质要求。

　　一是通过加强队伍专业化建设，保障公正执法。首要的是要加强思想政治建设和职业道德建设，大力加强对基层检察人员的思想政治教育，牢固树立“立检为公、执法为民”的观念，结合保持共产党员先进性教育，使“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德内化于心、外践于行，为公正执法打下良好思想基础。同时还要认真落实检察人才队伍建设规划和教育培训计划，提高检察人员的业务素质和执法水平。

　　二是通过加强执法规范化建设，保障公正执法。广大基层检察人员要严格按法律、按程序办案，以程序规范保障司法公正。加强司法解释工作，健全完善业务规范体系和考评指标体系，加强对办案工作的流程管理和质量控制，规范检察权的运行，切实提高办案质量和效率，强化法律监督的效果。严肃办案纪律，切实防止和纠正不规范的执法行为，落实错案责任追究制度。

　　三是通过加强管理科学化建设，保障公正执法。通过改革不断加强基层检察院管理科学化建设，认真探索建立业务、队伍和信息化建设相结合的长效管理机制。通过严格设定业务流程，明确岗位职责权限，制定工作规范标准，促进业务工作和队伍建设的标准化、程序化和规范化，提高基层检察院的管理水平。调整优化人力资源配置，按照司法队伍的管理规律，深入推进检察人员分类管理制度改革的试点工作。

　　《人民日报》 (2004年12月22日 第十四版)