陈伟雄
我国的律师制度是随着社会主义法制的发展而发展的。广东的律师业恢复重建20多年来，取得了令人瞩目的成绩，执业律师从几十人发展到现在的1.1万人，律师事务所也发展到1100多家，律师执业人数和事务所个数均居全国各省市第一。
事业要发展，观念要先行。广东省首先是牢固树立以市场规律为主导的发展观念，逐步建立法律服务市场公平、高效的新秩序。律师在市场活动中既是中介组织，又是市场经济主体，律师管理工作必须按市场经济规律办事，作为律师管理工作者必须牢固树立按市场规律办事的观念。司法行政机关对律师行业的管理，主要是管宏观、管政策、管监管、管协调，要明确律师行业的发展目标，制定发展规划，加强市场监管，营造有利于律师发展的社会环境。二是牢固树立以依法行政为核心的法制观念，不断强化宏观指导和市场监管职能。今年初，为配合《行政许可法》的顺利实施，广东省司法厅组织专门人员对与《行政许可法》规定或立法精神不符的有关律师管理的规范性文件进行集中清理，在市场准入、市场监管以及行政处罚等方面，严格坚持依法办事。三是牢固树立管理就是服务的观念，切实改善律师执业环境。针对目前律师在执业过程中所面对的税率不合理、执业难等问题，广东省司法厅积极与省物价部门协调，于去年出台《律师收费管理办法》。目前，广东省司法厅已经启动并完成《律师执业保障条例》初稿的起草工作。四是牢固把握律师队伍发展的内在规律和特点，不断完善“两结合”的律师管理模式。研究中外律师业发展的内在规律和特点可以看出，律师制度除了具有阶级本质属性外，还具有自律性的特征。这一特征决定了司法行政机关在律师管理工作中，应当依照法律对法律服务市场进行宏观的指导和监管，而把更多、更具体的管理工作交由律师行业协会来承担，让律师自己用顺乎国际惯例的方式进行自我管理、自我约束。去年底，广东率先在全国实现律师协会理事、会长等由执业律师来担任，并将年检注册权委托省律师协会行使。
狠抓观念转变和提高思想认识是确保教育整顿活动顺利开展的前提和基础，而建立健全律师管理的长效机制则是教育整顿活动取得实效的有力保障。广东省司法厅立足当前、着眼长远，以建立健全长效机制为重点，把律师队伍建设纳入依法、科学、规范、有序的发展轨道。一是以推进机关规范化建设为重点，建立健全司法行政机关律师管理包括内部审批、市场监管等八大规章制度；二是以建立行业协会管理权威为重点，制定出台了律师诚信公约、避免律师执业利益冲突等七大项行业规范，不断提高律师协会自律管理水平；三是指导律师事务所建立健全人员、业务、财务、办案质量监督等方面十大类46项内部规范，强化律师事务所内部管理。
查处是手段，规范是目的。广东省司法厅在教育整顿期间加大了对律师违法违纪行为的查处监督力度，到目前全省超过90％的投诉案件得到了处理，一一向当事人作了书面回复，做到有诉必接、有接必查、有查必果。有38名律师及10家律师事务所已受到相应行政处罚和行业处分，对9名律师准备依法作出吊销执业证的处罚。同时公开了举报电话，向社会畅通监督渠道，加大了媒体对律师队伍的监督力度，以教育、警示广大律师。
（作者为广东省司法厅厅长）
《人民日报》 (2004年12月22日 第十五版)
