中东和平“路线图”面临生死劫

　　年终专稿

　　中东和平“路线图”计划去年6月正式启动以来，人们一直担心它可能成为一个有图无路的装饰品。一年半过去了，由于各种原因，“路线图”确实仍停留在起跑线上。

　　中东和平“路线图”计划由美国、欧盟、俄罗斯和联合国有关中东问题四方提出，其核心目标是建立与以色列和平共处的独立的巴勒斯坦国。“路线图”计划不仅得到国际社会的认可，也被巴以双方所接受。对陷入僵局近3年的中东和平进程来说，这无疑是一个重大突破，具有里程碑式的意义。

　　遗憾的是，在过去一年半时间里，巴以双方陷入以暴易暴的怪圈而难以自拔。

　　阿拉法特去世后，巴以局势出现了微妙的变化。

　　一方面，沙龙的强硬姿态表面上有所缓和，他日前发表讲话称2005年对中东和平来说是“等待多年的历史性突破年”。

　　另一方面，巴勒斯坦方面顺利完成了权力过渡，并表示将通过明年1月举行的巴勒斯坦大选来推动巴方的政治改革。这些变化为重启已搁浅的“路线图”计划提供了契机。

　　国际社会都强调，有关各方应抓住当前的有利时机，推动中东地区实现和平。美国总统布什也表示，建立巴勒斯坦国将是他在第二个任期内优先考虑的事情。巴勒斯坦与以色列方面也对重开谈判态度积极。可以预见，推动巴以恢复和谈、实施“路线图”计划，将在新一年里成为中东和平进程的主调。

　　然而，“路线图”计划在实施过程中仍将面临众多严峻挑战。

　　首先是如何处理好“路线图”计划与沙龙单边行动计划的关系。

　　沙龙政府极力推行单边行动计划，并已闯过数关，这一计划不仅赢得了美国的支持，而且得到了以色列议会的认可，沙龙决不会轻易放弃。而巴勒斯坦以及国际社会一致认为，单边行动计划必须纳入“路线图”计划之内，应以“路线图”计划为主线来实施巴以和平的步骤。

　　美国能否摈弃“偏以压巴”政策，在巴以和谈中充当公正、公平的调解人角色，是中东和平能否向前推进的另一个重要因素。

　　美国“偏以压巴”的政策过去一直制约着巴以和谈，美国支持并帮助以色列孤立和打压阿拉法特是巴以和谈陷入僵局的重要原因之一。阿拉法特“自然离去”，对于早就希望他在巴以和谈中“靠边站”的布什政府来说，重启巴以和谈的机会成熟了。特别是蝉联总统的布什在伊拉克问题上焦头烂额，重启中东和平进程，不仅可以缓解他在伊拉克问题上面临的压力，还可以争取阿拉伯国家支持美国的中东政策。

　　“路线图”计划第一阶段的实施是其成败的关键。

　　根据计划，以色列需要拆除2001年3月以后在约旦河西岸建立的60多个小型定居点，大约有6万名犹太定居者将被迁回以色列境内。沙龙提出的涉及7000多名犹太定居者的加沙撤离计划，已遭到定居者和以国内极右翼势力的强烈反对。“路线图”计划第一阶段还要求巴方进行政治改革，打击恐怖活动、解散激进武装组织。

　　在落实“路线图”方面，巴以都面临着严峻的挑战。

　　新华社记者　明大军

　　新闻背景

　　中东和平“路线图”

　　沙龙政府2001年3月上台后，以色列对巴勒斯坦采取了一系列强硬措施，特别是“9·11”事件后，沙龙借“反恐”之名，不断强化对巴勒斯坦地区的军事打击，指认阿拉法特领导的巴民族权力机构是“支持恐怖主义的实体”，要求改变巴领导层，从而导致巴以和谈陷入僵局。

　　2002年6月，美国总统布什提出了一个中东和平计划。此后，联合国、欧盟、俄罗斯和美国中东问题四方会议代表在此基础上几经磋商，最终形成了中东和平“路线图”计划，并在2002年12月华盛顿会议上通过。但由于以色列的阻挠，美国没有及时公布方案的具体内容。

　　去年3月，巴勒斯坦民族权力机构进行改革，设立了总理职位并组成新内阁。4月30日，中东问题四方会议代表分别向巴以双方递交了“路线图”计划文本，并公布了“路线图”计划内容。6月4日，巴以美三方在约旦红海港口城市亚喀巴举行峰会，宣布“路线图”计划正式启动。

　　“路线图”计划主要分三个阶段：

　　第一阶段(从公布之日至5月)，巴以双方实现停火；巴方将打击恐怖活动，进行全面的政治改革，建立新的政治体制，并在安全问题上与以合作；以方则应撤离2000年9月28日以后占领的巴方领土，冻结定居点的建设，拆除2001年3月以后建立的定居点，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢复正常。

　　第二阶段(2003年6月至12月)为过渡期，重点是在2003年底，建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国。

　　此后的两年为第三阶段，即在2005年完成巴以最终地位谈判并达成协议，建立巴勒斯坦国。

　　为落实“路线图”计划，巴以首脑曾多次举行会晤，巴激进组织也一度宣布停火。由于以色列坚持其强硬政策，导致巴激进派别中止停火，巴以冲突再起，和平努力再次受挫。去年9月巴以和谈中断，“路线图”计划搁浅。

　　图：

　　在“后阿拉法特”时代，中东“和平路线图”计划重现生机。