回眸赞跨越　蓄势再腾飞(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月23日01:40 人民网-华南新闻

　　林艳

　　1984年12月28日,广州经济技术开发区在一片荒滩上奠基（资料图片）。

　　历史将记住这个日子：2004年12月28日。作为改革开放的窗口标志并不断书写发展奇迹的广州经济技术开发区，在这一天迎来她20周岁的生日。

　　广州开发区20年的脚步，从晨光中走来，从春暖的潮声中走来……20年来，肩负着光荣使命的开发区人，以极大的热情，把邓小平改革开放的伟大理论演化为一种可操作的发展实践，以开拓创新的勇气，在快速发展、率先发展、协调发展的画卷上，绘就了浓墨重彩的一笔。20年弹指沧桑巨变，昔日的荒滩蕉地变成今日的现代化工业园区，迎来无尚荣光。

　　历经风雨20载，在全方位开放格局已经形成的大背景下，面对新的机遇和挑战，总结过去，筹划未来正逢其时。在纪念广州开发区成立20周年之际，笔者特意赴京采访了中国开发区协会会长刘培强。刘培强曾任国务院特区办副司长，参与了许多国家级开发区的筹办，并见证了国家级开发区从诞生到成长、到不断发展壮大的历史过程。

　　国家级开发区，20年风光无限

　　任何社会变革都需要有一个突破口，中国改革开放同样需要排头兵。

　　1984年春天，中国改革开放总设计师邓小平亲临深圳、珠海、汕头、厦门特区等地视察后明确提出：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”。他还进一步提出：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可实行特区的某些政策”。不久，国务院决定在天津、广州、上海、大连、青岛等14个沿海城市“划定一个明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区”。从此，广州等地的国家级开发区拉开了开发建设的序幕。

　　20年，国家级开发区从无到有，从少到多，从沿海到内地，不断发展壮大。现在全国共有49个国家级开发区和5个同类工业园区，国家级开发区主要经济指标，年均保持25%以上的速度增长，创造了我国区域经济超常规发展的奇迹，极大地促进了所在地区社会经济发展、体制创新和科技进步，成为当地强劲的经济增长点。2003年，49个国家级开发区及5个同类园区实现GDP4985亿元，同比增长34.56%，占全国GDP的4.2%，在去年高速增长的基础上，今年1-9月，工业产值同比又增长了46.35%，占全国的9.74%；工业增加值同比增加39.71%，占全国的9.19%；出口额同比增长69.68%，占全国的13.29%；外商实际投资同比增长41.22%，占全国的20.35%。

　　刘培强认为，国家级开发区发生的翻天覆地的变化，一方面是邓小平理论和“三个代表”重要思想实践、指导的结果，另一方面是国家、省、市政府对开发区的重视、关心、支持和开发区人坚持改革创新、艰苦奋斗的成果体现。谈到国家级开发区20年的成功原因，刘培强说，国家级开发区始终坚定不移地贯彻执行国家给开发区制定的“三为主一致力”的办区方针，并且在实践中坚持与时俱进，不断丰富和发展；此外，国家级开发区始终坚持改革开放的基本国策，在改革方面做了大量的探索，其中一些成功经验丰富了我国整体改革内容，如土地制度改革、社会保障制度建立和完善、行政体制的改革等等；在对外开放方面，也探讨出不少加强扩大国际经济技术合作的新方式和新办法。

　　在开发区的发展初期，一代伟人邓小平作出“开发区大有希望”的论断，今天，国家级开发区已把答案写在神州大地上。回眸中国建立国家级开发区20年，开发区就像一个支点，撬开了中国对外开放的大门，推动了中国在短短20年间的历史性大跨越。

　　广州开发区，20年风正帆悬

　　观察一个开发区的表现，毫无疑问首先要看经济发展水平。作为首批国家级开发区之一的广州开发区正是以其综合实力的快速提升，国际资本的高度集聚给人留下强烈的印象。广州开发区是国家级开发区持续快速发展的一个生动缩影，其20年“寒窗”，所交出的成绩单确实骄人。

　　当年在国家级开发区内曾有一句口头禅———“广大上青天”，用以形容开发区的五只领头羊：广州、大连、上海、青岛、天津。提起这个，刘培强会意一笑，在这个“老开发区”看来，这不仅仅是排序上叫得顺当，事实上，广州开发区在改革开放探索中，有很多方面起到先行作用。他举例说：

　　———广州虽为商贸繁华之地，做贸易，从效益的角度来讲，得地利之先，但广州开发区没有因为“效益”去追求贸易为先，而是按照国务院确定的“三为主一致力”的方针，扎扎实实地以工业立区走到今天。

　　———广东人善于抓机遇。广州开发区建区20年来，紧紧抓住国际产业转移、国内经济结构调整大的机遇，并且始终处于战略主动地位。之所以取得今天的成功，还得益于广东省和广州市的率先改革精神。

　　———广州开发区作为广东省和广州市改革开放的前沿，始终把改革作为头等大事。全国的土地制度改革，在酝酿阶段，广州开发区的成功探索是有贡献的；在社会保障制度建立、行政管理体制改革方面，广州开发区做了很多探索；在国有企业改革问题上，也尝试了许多新的方式方法……

　　———20年来，广州开发区在人才、团队的建设上，在对人才重视的程度上，一直处于领先地位。比如留学人员科技交流会，最早从广州发端，广州开发区是这项工作的倡导者和最有力的推动者，留交会为广州开发区向高层次发展聚集了一批人才基础。

　　———广州开发区人很务实，不重虚名，按照与时俱进精神，按市场经济发展规律，在全国开发区过热背景下，实现了国家级园区的“四合一”（广州开发区、广州高新区、广州出口加工区和广州保税区四区合一），实现了资源优势的有效组合。正是因为这种体制变化升级，广州开发区产业聚集得到快速有效发展，为广州开发区未来发展奠定坚实的产业基础。

　　带动区域经济发展，开发区任重道远

　　如果说，国家级开发区过去20年所承担的历史使命主要是为改革开放和经济建设探路的话，那么在新的历史条件下，开发区将拿什么奉献给国人？开发区的路向何方？

　　刘培强说：首先，一年多来，国家下了很大力气整顿开发区，经过一年多的整顿，为国家级开发区下一步发展创造一个很好的宏观环境。按照国家未来发展战略要求，国家级开发区的任务既是明确的，也是艰巨的。工业化，特别是新型工业化的发展，是国家的一个长期发展战略，国家级开发区的主要任务之一，就是发展现代工业，而且已经奠定了发展新型工业的基础，所以，国家级开发区发展功能，与国家发展战略目标一致。

　　其次，经济全球化和国际产业转移趋势明显，国家级开发区的外向型功能是适应这一趋势的，完全可以成为承接世界产业转移的重要载体。具体做法就是要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新，还要继续实施“走出去”战略，加强同国外的经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。国家级开发区经过20年发展，在资金实力上，在与国外科技合作发展渠道上，在科技人才聚集的基础上，都具有这一方面的能力和潜力，应该在实施国家战略上发挥应有作用。

　　还有，国家城市化还在向前发展，全面建设小康社会的任务还十分艰巨，国家级开发区无论是在城市产业结构调整和城市功能布局调整方面，还是在经济带动方面，都是一个重要的支撑，开发区会在推进城市化进程方面继续发挥它的功能，凸显它的功能。

　　从以上几个方面来看，刘培强认为，国家级开发区不是可有可无，它应该，而且必将在推动我国和区域的经济社会发展中，继续发挥它的作用。下一个10年，它所承担的任务比为改革开放探路更为繁重，更为艰巨，所需要的创新能力更强，对中国所产生的时代影响也将更为深远。开发区具有集约生产要素、集聚新兴产业的特点，其承担的接轨国际惯例的“示范区”、体制改革的“实验区”和实现区域现代化的“先行区”的历史作用，仍将任重道远。

　　本版摄影：黎旭阳　符显禧

　　本版撰文：刘丹　焦婵娟　肖伶(除署名外)

　　《华南新闻》 (2004年12月23日第二版)

昔日的荒滩蕉地变成欣欣向荣的现代化工业园区。

广州开发区是广州市重要的制造业基地。

　　国家级开发区开创的道路是一条充满希望之路———摄于广州开发区志诚大道。

回眸赞跨越 蓄势再腾飞(组图)

回眸赞跨越　蓄势再腾飞(组图)