“效能建设”催生高效运行机制

　　新闻话题：今年4月至11月，黄山市开展效能建设活动，全市各级机关在自查和开门纳谏中，查摆问题1200多个，共有212名干部受到各类处理，其中诫勉谈话4人，免职8人，辞退1人，离岗培训6人，立案查处2人，党纪政纪处分11人，引起强烈反响。对话人：

　　黄山市委副书记 胡学凡

　　本报记者 吴江海

　　记者：从去年下半年开始，黄山市主动融入浙江经济带和长三角经济圈，掀起了新一轮发展新高潮。在加快发展进程中，黄山为何选择“效能建设”作为突破口？

　　胡学凡：社会主义市场经济发展到今天，区域间引资的竞争、融入的竞争、发展的竞争，说到底就是环境的竞争。目前，黄山市整体的发展环境尤其是软环境建设与加快发展的要求、与人民群众的期盼还有很大差距，突出表现在廉洁高效的运行机制还没有根本建立，机关干部的综合素质不能适应建立市场经济体制的要求，存在“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮”等行为和现象。比如在服务环境方面，我市一些部门特权思想严重、服务意识差，国家权力部门化，部门权力个人化及权力利益化；放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是“绿灯”，下面是“红灯”；有钱有利的事抢着干，无钱无利的事躲着走。这些问题虽然发生在少数单位、少数人身上，但影响很坏。如不从根本上解决，加快发展也就成了一句空话。

　　记者：能否把“效能建设”的实质，理解为在发展过程中的“破”与“立”这对矛盾？

　　胡学凡：我市开展“效能建设”活动，就是打破计划经济体制遗留下来的旧机制、旧制度，建立符合市场经济发展的高效运行机制，总的方向是提高各级机关的执政能力。具体目标是进一步转变政府职能，改进机关作风，造就一支纪律严明、办事公道的公务员队伍，真正形成廉洁高效的机关运行体制。核心内容是“四不准”：不准有令不行、不准办事拖拉、不准吃拿卡要、不准态度刁蛮。我们将围绕树立正确的宗旨观、权力观和利益观，全面推进机关效能建设。

　　记者：解决机关干部学习力和执行力低下问题，是开展“效能建设”活动的重点和难点。黄山市是如何做的？

　　胡学凡：机关干部的学习力和执行力是互为因果、相辅相成的。在开展“效能建设”活动中，我市在全体机关干部中实施“岗位培训”和“学历教育”工程，逐人建立《机关干部考学档案》，规定到2005年底，全市45岁以下的机关干部熟知世贸规则和《行政许可法》，具有计算机基本操作能力和英语基础用语能力，倡导全员学习、终身学习。每年对各级单位领导班子成员和中层领导干部进行一次理论考试，当年考试成绩不合格者，拟提拔的不得提升，连续两年考试不合格者，给予相应处理。同时，全市所有机关新增公务员必须面向社会统一公开招考。我市先后出台了一系列监督、绩效考核、监察实施办法，严明奖惩。推行办事公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、窗口式集中办理制、AB岗工作制等做法，并在各级纪检机关成立投诉受理中心，公布投诉电话，接受群众和社会监督。

　　记者：黄山市今年总的经济和社会发展形势明显好于往年，“效能建设”起到了多大作用？

　　胡学凡：实践证明，机关效能建设是一项优化发展环境的“牛鼻子”工程，是一项促进黄山改革、发展和稳定的“基础工程”，也是一项得民心、顺民意的“民心工程”。开展“效能建设”活动以来，全市政令畅通，党群干群关系明显改善，经济发展环境进一步优化。今年来，全市各级机关清理行政许可项目420多项，在自查和开门纳谏中共查摆问题1200多个，征求意见710多条，共发出督办单和函询单近百份，实施督查339次，共有212名干部受到各类处理，纠退金额15.6万元，挽留项目3个，促成投资10500万元。

　　截至10月份，全市引进内资达28.8亿元，超全年总任务；引进外资3669.7万美元，比上年同期增长132%。

　　记者：开展“效能建设”活动，是加强党的执政能力的具体体现。黄山市如何确保“效能建设”常抓不懈？

　　胡学凡：任何工作不可能“毕其功于一役”，但我们将以十六届四中全会精神为指导，把依法行政作为效能建设的关键环节来抓。市委、市政府已决定成立效能监察专门机构，选调素质高的干部从事这一工作。9月份，我们邀请了外地媒体记者来我市就“效能建设”的开展情况进行了为期10多天的暗访，这本身就表明了市委、市政府的决心和力度。下一步，我们将把工作重心下移，全市上下联动，扎实持久地开展“效能建设”活动。