无锡：“阳光”施政规范公权

　　本报记者 袁晓岚 晓康

　　昨日下午，中共无锡市委十届全体会议以及中共无锡市委十届八次全委会先后召开。在无锡市委十届全委会上对拟任干部通过无记名投票的方式进行票决，11名正处级领导干部在全委会上正式产生。在十届八次全委会上，中共无锡市委书记杨卫泽、市长毛小平先后向大会作了述职述廉报告，从而启动了无锡即将全面推行的“阳光工程”，以规范公共权力运行机制。

　　正式启动“阳光工程”造福于民

　　记者在《中共无锡市委、无锡市人民政府关于全面推行“阳光工程”规范公共权力运行的决定》（12月24日讨论稿）中看到，无锡“阳光工程”的主要内容共有三个方面：发展党内民主，实行党务公开；规范权力运行，建设“阳光政府”；正确履行职责，全面接受监督。

　　具体规定有：凡不涉及党内秘密的重大决策、决定和决议，重要政策、制度和规定，涉及群众利益的重要政策措施，以及本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题等，都要通过一定途径在一定范围内公开。积极改进宣传报道，凡是党代会、全委会以及常委会等党内重要会议，要通过媒体作公开报道。市委文件，除涉密内容外，要在党报党刊等媒体上以一定形式公开发布。

　　另外，常委会决定干部任免一律采取无记名投票表决方式。试行常委会研究干部预告制度，将拟任领导干部的基本情况等相关材料会前提交各常委。干部讨论决定前，应征求同级纪委常委会意见。干部讨论后，拟任干部名单通过媒体公示。扩大差额考察、差额选举的比例，探索和试行党政正职的差额选举。市（县）区党委、政府领导班子正职以及市委、市政府工作部门正职的拟任、推荐人选，应当实行全委会票决。全委会闭会期间，由常委会作出决定，决定前征求全委会成员意见。扩大干部任用提名的范围，完善干部任用初始提名程序，规范初始提名权。实行领导干部个人署名推荐。坚持把民主测评作为考察干部的基本程序和重要手段。全面推行公推竞岗，依靠群众评判人才，通过竞争选拔人才。

　　对市管领导干部的立案检查和纪律处分，应提前向市委常委会汇报，并征求分管领导和所在部门主要领导的意见，由纪委常委会集体讨论决定。重大案件的查处要在一定范围内通报。市管领导干部廉洁自律情况和有关违纪违法案件的处理情况应定期向全委会或市委常委会报告。党风检查或信访调查中发现的涉及领导干部个人问题，应当向其分管领导通报。加大信访办理过程的公开力度。凡署名举报的，应将处理情况告知举报人。立案查处违纪党员干部，实行权利义务告知制度。推行案件审理方式改革。逐步开展纪检监察机关内部公开审理、申诉听证等试点。严格执行错误事实见面谈话制度。

　　决定中还规定，领导干部任职情况、分管工作和承担的职责应当公开。领导干部公务活动情况，包括公务出国、出差、会议、调研等，应当记录汇总并公开。而领导干部应当定期向组织和群众报告个人廉洁自律情况，重点汇报并公示有无利用职权干预和插手建设工程招投标；有无违规收送现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品；有无利用职权和职务影响为配偶、子女、亲友及身边工作人员谋取私利；有无违反规定配备和使用超标准小汽车；有无用公款相互宴请、铺张浪费，以及接受可能影响公正执法公务的礼物馈赠和宴请；有无借出差、开会等名义用公款旅游，以及用公款变相出国（境）旅游；有无经商办企业，违反规定在经济实体中兼职或兼职取酬，以及从事有偿中介活动；有无借选拔任用干部之机谋取私利等。

　　领导干部还应当严格执行个人重大事项报告制度。重大事项发生后1个月内，领导干部应当及时以书面形式向同级党委组织部门报告，同时抄报纪委备案。每年年底应集中报告一次。主要内容本人、配偶、共同生活子女的住房情况；本人及近亲属婚丧喜庆事宜办理情况；本人、子女涉外婚姻情况；本人因私出国（境）和在国（境）外活动的情况；配偶、子女受到执纪执法机关查处或涉嫌犯罪情况；配偶、子女经商办企业和出国（境）定居情况；本人认为应当向组织报告的其他重大事项。

　　规范权力运行建设“阳光政府”

　　国家有关的法律法规和政策规定、行政机关制定的一般性政策法规、规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件应向社会公开。市政府及政府办公室、部门文件除涉密外，要在报纸、政府公报等媒体上以一定形式公开发布。经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况，城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划应向社会公开。扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况，影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况，为民办实事项目内容和进展情况等群众关注的热点问题以及其他重要事项，应向社会公开。政府工作部门的管理职能、内设机构、通讯地址、办事程序等内容应向社会公开。具有法定行政执法职能的政府部门的执法内容、程序、标准、要求、收费及处罚依据等应向社会公开。畅通公开渠道，设立公众咨询、投诉电话、政务公开栏、公开网站、意见箱，完善领导接待日制度，建立新闻发言人制度。

　　建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，重大决策在决策过程中要进行合法性论证。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。政府的重大决策事项除依法应当保密的以外都要公开，公众有权查阅。政府常务会议、全体成员会议、专题协调会议等重要会议决策，除涉密外，应向社会公开。

　　建立健全政府公共部门依法许可、行业组织自律管理、中介组织依法执业和政府职能部门依法监督机制。推行一站式服务，实行并联审批。行政审批和服务事项的内容、依据、条件、程序、时限、收费标准等实行“九公开”。

　　城市建设力求禁得起历史检验

　　杨卫泽书记在今日即将向大会提交的工作报告中这样说道：无锡要创新，只有充分发挥无锡的比较优势，扬长避短，创新突破，使无锡经济发展的亮点更亮，特色更特，优势更优。就李源潮书记来锡考察调研时讲的关于城市的建设规划问题，杨书记也提出了具体的设想。

　　记者在这份长达27页的详实报告中看到这样一段极为醒目的讲话：要构建无锡区域城市化新格局，必须进一步优化城乡资源配置，加快形成“七区一体，一体两翼”的发展格局和整体合力。确立无锡在苏锡常都市圈中的核心地位。

　　此外，报告中还明确了明年和今后一个时期，无锡政府将以为民服务的宗旨，努力建设宜居、宜商、宜游，山清水秀、清新怡人、天人合一、和谐发展的新无锡。而与此同时，还将坚持把富民工程作为“一号工程”，特别是把农民致富放到重中之重的突出位置，进一步加大支持创业、促进就业、完善保障的工作力度。

　　“要着力在全市推行实施‘阳光工程’，建立和完善公共权力在阳光下运行的体制机制，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明，使领导机关和领导干部的用权行为得到更有力的约束和更有效的监督。”掷地有声的杨卫泽对任职无锡之途踌躇满志。

　　《江南时报》 (2004年12月24日 第十一版)