面对经济普查　请说实话！（专访）

　　本报记者　朱剑红

　　以往普查项目设置过多、时间安排过于分散，无法提供同一时期内具有内在联系的可比性数据；今后，我国的经济普查将每10年组织两次，在逢“3”和“8”的年份进行

　　记者：离第一次全国经济普查登记的时点只有7天了，但从全社会的角度来看，有人对这件事还不够了解。请您做个通俗易懂的解释。

　　负责人：经济普查是国家为掌握国民经济第二、三产业发展规模、结构、效益等信息，按照统一方法、统一标准、统一时点，统一组织对工业、建筑业、第三产业的所有单位和个体经营户进行的一次性全面调查。

　　说到“普查”，大家并不陌生，原先我国的周期性普查制度包括了人口普查、农业普查、工业普查、第三产业普查和基本单位普查等五个项目。可以说，将第三产业普查与工业普查、基本单位普查以及建筑业普查合在一起就是经济普查。

　　记者：从统计工作的角度来说，在有了那么多普查项目之后，为什么还要再组织经济普查？

　　负责人：以前，由于普查的项目设置过多、时间安排过于分散，既影响经常性的统计工作，也给基层造成较重的负担。此外，普查的周期安排与国家编制中长期规划衔接也不够紧密。比如，国民经济和社会发展计划是每5年编制一次，而工业普查、第三产业普查却是每10年才进行一次。而且，几项普查时间的安排也不在同一年份，由此带来的弊端是：无法提供同一时期内具有内在联系的可比性数据。

　　今后，我国的经济普查将每10年组织两次，在逢“3”和“8”的年份进行。

　　记者：国外还有哪些国家搞了经济普查？

　　负责人：据我所知，有美国和土耳其。美国的经济普查每5年进行一次，在逢“2”和“7”的年份进行。虽说国情不同，但经验和做法可以学习和借鉴。从普查立法来看，早在其建国之初，《美国法典》就以法律条款的形式对普查项目设置、周期安排和组织实施等做出规定。相比较而言，我国的普查立法还比较滞后。从普查项目设置来看，美国经济普查几乎包括除农业和政府机构以外的所有行业的活动。这次我们纳入建筑业，一方面便于国际间对比，另一方面也有利于借鉴别人已有的成功经验。

　　第一次全国经济普查所涉及的经济总量，约占全国GDP的85％以上；准确的普查有助于防止和杜绝“拍脑袋”决策

　　记者：听您的介绍，经济普查涉及的范围很大呀！

　　负责人：是的。此次经济普查包括除农业以外的制造业等19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类和875个行业小类。第一次全国经济普查所涉及的经济总量，约占全国GDP的85％以上。

　　记者：要覆盖“中华人民共和国境内从事第二产业、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户”，这么大的“面”，难度可想而知。怎样保证普查对象不重不漏？

　　负责人：经济普查组织实施的原则可以用24字来高度概括，即“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”。据初步测算，需动员几百万普查员和普查指导员来参与。9月5日正式颁布实施的国务院令《全国经济普查条例》（简称《条例》），是我国普查历史上第一次由国务院颁布的条例，为经济普查提供了强有力的法律保障。

　　记者：“普查指导员”和“普查员”什么时候开始入户调查？

　　负责人：这次普查的标准时点是2004年12月31日。按照《条例》规定，各级经济普查机构准备阶段已基本完成单位清查工作。新年后就可进入全面登记。

　　记者：现在经济普查正处于启动阶段，大街小巷都能看到“经济普查，利国利民”的标语。在您看来，“利国”怎么体现？“利民”又如何理解？

　　负责人：经济普查是项工程浩大的国情国力调查，其“利国”和“利民”最终体现在“两个服务”上。一是服务政府，为政府宏观决策、制定国家发展规划和经济政策及各级政府和部门决策提供科学依据；二是服务社会，为企事业单位、个体经营户、社会公众提供相关信息，这对于具体生产经营活动、制订开发市场战略都很有助益。

　　改革开放以来，我国第二、三产业发展很快，在国民经济中所占的比重越来越高。但目前我们对第二、三产业，特别是一些新兴服务业发展状况的把握还不够全面，了解还不够深入。开展经济普查可以全面了解其发展规模、结构和效益等情况，摸清新形势下的新情况、新问题。比如：通过普查，我们可以追踪产业发展动态，了解产业发展状况，国家在编制国民经济和社会发展规划时也就可以避免重复建设、规避投资风险，立项、论证时可防止和杜绝“拍脑袋”行事。

　　经济普查不会作为有关单位实施处罚的依据；不配合普查即属违法，要受法律制裁

　　记者：从目前清查和试点地区的实际操作情况看，似乎有些普查对象不太配合。

　　负责人：从各地反馈的情况看，绝大多数调查对象是能积极配合的，但确有少数单位特别是有些中小企业和个体户心存疑虑，害怕普查结果成为有关部门的处罚依据。

　　其实，这种顾虑完全没有必要。根据《统计法》和《条例》有关规定，经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，决不会用来查企业或个体户的偷税漏税等违法违纪问题，也绝不能作为有关单位实施处罚的依据。经济普查没有这项功能，也没有这种责任。如果普查数据真的用于这些方面，那谁敢跟你说实话！

　　记者：即便如此，普查还是有可能遇到因不配合而拒报、瞒报或迟报数据的情况。有些普查对象甚至说，“国家的事跟我没关系，我才不管呢！”

　　负责人：在普查中，一个地区的数字错了，全国的数据质量就会打折扣。如果许多地方的数字错了，我们的普查结果就会毫无意义。国家和地方花那么大的人力、物力、财力，而且是新中国成立55年来我国首次进行的大规模经济普查，必须从源头上把数据搞准。对于经济普查对象来说，接受经济普查机构和经济普查人员依法进行的调查是其应尽的义务。不配合即违法，要受法律制裁。经济普查中，一旦发现有谁人为修改数字、搞小动作，都将严肃处理。在这方面，《条例》已经详细规定了处置办法。

　　链接

　　国际统计界普遍认为政府统计或官方统计（包括普查）工作有两大支柱。一是作为政府统计或官方统计具有法定的强制性，调查对象必须无条件地接受调查。此次经济普查就是政府行为，是在国务院直接领导下开展的。二是统计部门必须保护调查对象的商业秘密和个人隐私。如果没有这一条承诺，统计工作包括普查就很难做好。

　　《人民日报》 (2004年12月24日 第五版)