违规引进外来资本 三问南京“地下商城”改制

　　新华网江苏频道南京12月24日电新闻索引：南京新街口地下商城在不久前完成的内部管理层收购（MBO）中，违规引进外来资本，以2000多万元“套取”近亿元国有资产。此事被披露后，主管部门介入审查，表示改制将“推倒重来”。然而时至今日，违规者不仅未受任何处罚，反而变本加厉，对地下商城所在人防工事进行改造。记者对此进行了追踪。

　　一问引进外资还是鲸吞国资

　　新街口地下商城是1999年完工的一处人防工事。按人防工事平战两用的规定，南京市人防办于1999年成立“城南工事管理处”暨“新街口地下商城公司”（简称地下商城），地下商城公司为国企。2003年，按南京市国企改革要求，地下商城进入改制程序。

　　改制中，地下商城选择内部MBO方式并分两步进行：即职工身份置换和地下商城经营使用权转换。改制第一步于去年底完成，地下商城总经理王世阔等人出资成立“莱迪公司”，并置换职工身份。

　　改制第二步，经评估，总面积1.9万多平方米的地下商城，50年经营使用权价值9358万元。参照南京市内部MBO各项折让优惠，最终价格为5480万元。今年5月21日，莱迪公司与南京市人防办签订经营权转让协议，整体改制完成。

　　原地下商城多名职工反映，经营层直到产权转换后才公布结果，暗箱操作疑云重重。

　　首先，内部MBO变成了沈阳时尚公司控股。原地下商城一名中层管理者反映，就在改制完成后的第4天，即5月25日，莱迪公司吸收沈阳时尚公司资金350万元，同时更名为“时尚莱迪”。根据南京市国企改革72号文规定，地下商城内部MBO的折让优惠共计3878万元，享受折让者只能是原企业经营层，而沈阳时尚控股地下商城后，成为折让实际享受者。

　　其次，一次性付款变成三年分期付款。南京市人防办对地下商城改制方案的批复中要求，经营使用权转让“采取一次性付款方式”。然而，莱迪公司在今年5月21日签订的转让协议中却变成“支付期限为三年，分别于今年5月31日前支付40％价款，2005年、2006年各支付30％价款”。

　　地下商城一业主说，时尚莱迪目前正私下进行招商活动，开出的价码是每平方米月租金650元，地下商城有1.8万平方米的可营业面积，即使只租出一半，也有7000万元进账。因此，时尚莱迪首付2100多万元后，用一年的租金支付剩余的转让费绰绰有余。这是典型的“空手套白狼”。

　　8月中旬，地下商城违规改制被披露后，江苏省有关领导责成有关部门核实查办。南京市改革办、监察局等部门的负责人9月下旬约见了记者。他们表示，地下商城改制中“引进外资、分期付款”等做法违反了南京市的有关规定，此外，地下商城资产评估委托的会计机构不具备相关资质，鉴于上述原因，改制将推倒重来，有关情况2个月后通报记者。

　　二问合理装修还是非法改造

　　此后2个月内，记者多次经过地下商城，发现改制没有丝毫推倒重来的迹象，时尚莱迪公司招商依旧。更出人意料的是，时尚莱迪自8月底开始对地下商城人防工事进行大规模改造，至今未停。

　　“时尚莱迪的改造为非法。”南京市人防工程维护管理所所长胡佐思说。按1997年出台的《人防法》规定，修改人防工事结构必须经过主管部门审核。时尚莱迪只是在改造已经开始两个多月后的10月下旬才向人防办打了方案。由于方案具有破坏性，在10月29日已被驳回。

　　地下商城人防工事的设计者是江苏省第二建筑设计院院长华建民。9月17日，华建民参加由南京军区、南京市人防办等单位联合组成的专家组，到现场评估改造的危害性。他说，到了现场，他和其他7位专家都想哭，原因是专家们付出心血所设计建造的国内一流的人防工程遭到了“野蛮的破坏”。

　　华建民告诉记者，新街口地下商城是本着人防工事平战功能相结合的原则设计建造的，设计中采用最先进的平战功能转换技术，能够在战时以最快速度转换功能。经过评估后专家组给出正式鉴定：改造对人防工程的结构、通风、给排水、消防、防化、通信系统造成严重破坏；改造对人防工程的防护功能破坏尤其严重……

　　三问保护投资者还是混乱招商

　　违规改制为何迟迟推而不倒？违法改造为何不了了之？记者进一步调查发现，法规漏洞、监管不力以及混乱招商是造成这一现象的重要原因。南京市人防办一名负责人告诉记者，相关法规中存在的诸多漏洞给时尚莱迪可乘之机：南京市政府的相关国企改制文件，以及人防办在新街口地下商城改制方案批复中，没有就违规改制作出明确的处罚规定。

　　记者在采访南京市负责国企改制的相关部门时，屡屡遭遇“踢皮球”。南京市建委一名相关人士告诉记者，南京市人防办下属国企的改制方案本来由建委验收，但实际上是走过场，审批权和登记注册由南京市体改办和国资委管。

　　南京市国资委综合处一名负责人表示，地下商城的改制确实有不符合规定的地方，但国资委只是执行机构，改制方案主要由市体改办审定。而市体改办的一个工作人员告诉记者，体改办只负责资产3亿元以上的改制项目，地下商城改制归建委管。

　　南京市监察局一名副局长对记者解释，“地下商城违规改制，原因在于内部MBO，当初管理层的几个人表示资金有限，才对他们的引进外资网开一面，南京市与人防办都出台了政策鼓励积极引进外来资本参与国企改制。南京市人防办在全国人防系统率先进行面向市场的改革，难免会走弯路。违规改制的做法要查处，但引进外资有利于盘活资产，促进国企快速彻底完成改制，因此，对投资者的积极性也应保护。”

　　一名经济界人士认为，有的部门用搞运动的方式搞国企改制，政策制定简单轻率，让投机者浑水摸鱼。有的部门在汇报国企改革成果时，往往用一堆增长数字说明成绩，而数字又是可以造假的。这种不科学的考核评价，导致了在借助外来资本推动国企改制的过程中，只重视外资规模，忽视外资质量。