崛起的新兴产业　吉林省推动农村劳动力转移综述

　　农村精神文明建设如何与农村经济建设相结合？怎样才能让农民在增收致富的同时提高文明素质？以推动农村劳动力向特色农业和二、三产业转移为切入点，以带动农民素质提高、增收致富为目标的“一推双带”活动，为此找到了结合点。这项活动开展一年多来，取得了丰硕成果：全省劳动力转移达240多万人次，比上年增长5.5%。

　　去年初，省委办公厅和省政府办公厅联合转发了省文明委制定的《关于在全省农村开展“一推双带”活动的方案》，标志着“一推双带”活动正式开始。全省上下迅速行动起来。

　　开展转移前培训，帮助农民学知识、学技能。省文明委编印了10万册《农民外出务工实用读本》，免费向全省农民赠阅。各地则把这项活动，作为结合解决“三农”问题、开展农民思想教育的工程来抓。公主岭市开展了“阳光工程”，面向就地转移的农民进行劳动技能培训，面向外出务工的农民进行专业技能培训，面向部分农村初高中在校生进行职业技能培训，全市共建立了49个市、乡镇级培训基地，1万多人接受了培训，有6000多人成功地实现了转移；在九台市，通过“四解”服务一线行，建立了农村劳动力转移培训的协调组织和基地。敦化市举办培训班和科普大集，受训农民达6.5万人次。

　　开展“城乡共建”。各级城市文明单位都与各村结成共建对子，扶持他们培训和转移富余劳动力、建设文化基础设施、研究经济发展思路。每个市(州)都组织了100至200个共建对子，促进了农村“三个文明”建设。辽源市交警支队与东丰县三合乡胜利村结对共建后，把驾校办到了村子里，一年多来为这个村培训了200多名车辆驾驶员。这些农民大多数从事运输业，成功地实现了转移。

　　开展“能人带动”活动，让那些先富起来、先走出去的农村“能人”，带动那些想富不会富，想走没门路的农民走出农门。

　　为此，省里出台了《全省农村“能人带动”工程实施方案》，通过这个活动的开展，各地出现了一人带多人、多人带一屯的喜人局面，使农民形成互帮互助的新型关系。四平市建立了需要帮带的未富农民档案，使帮带活动得以深入开展；长春市则评出了15万各级各类能人，建立了庞大的能人队伍。

　　开展社会化服务，为农村富余劳动力转移提供保障。劳动力能否实现转移，关键在于能否为他们提供各方面保障和服务。长春市政府逐步取消了农村劳动力进城就业的各种限制，进一步完善和规范了政府对劳动力市场的管理，清理了各部门制定的对农民进城务工的不合理政策，制止了乱收费，保障农民工的合法权益。蛟河市作出规定，农民在承包期内外出务工经商，享有土地承包合同不变等10项优惠政策。舒兰市等市(县)还建立了劳务输出基金制度。这些措施和政策，使外出务工人员免除了后顾之忧。

　　这项活动的开展，使大批农村富余劳动力得以从土地上走出来。我省农业比重大、农村人口多、农民收入低，严重制约了经济社会的快速发展和整体水平升位。要想富裕农民，必须减少农民，已经成为全社会的共识。在农村精神文明建设中开展“一推双带”活动，通过各种途径推动大批农民向工人、商人、市民转化，帮助农民提高素质、增加收入，对于农村城镇化、工业化有着积极的作用。

　　这项活动的开展，为建设新型农村，培育新型农民，提供了新载体。农民实现了向城市转移后，减少了农村和农业人口，使土地集约化经营成为可能，由此给农业生产带来新的发展机遇：集约化经营有利于在生产中实现机械化，采用和推广先进技术，提高农业生产率，从而使农民从传统的体力劳动者向经营者、管理者和科技工作者转变，成为新型农民。

　　活动的开展，还是创新宣传思想和精神文明建设的探索。“一推双带”在劳务输出的基础上，把提高劳动力素质放到了一定的位置，使精神文明创建与经济建设有了结合点，直接进入了经济建设的主战场。

　　目前，我省农村外出的从业人员中，不管是离土不离乡、离土又离乡还是离乡不离土的，大多数还是以自行外出和亲友介绍为主，经政府组织外出的仅占2.8%。这说明我们的劳务输出还需加大领导组织力度，使其实现有组织、目的明确的转移。此外，省内就业者占总转移人数的70.6%，出国的仅占总转移人数的5.8%，与兄弟省市相比有很大的差距。我省已经确定了劳动力转移的两个三分之一的目标，即到2007年，实现农村劳动力中从事农业、畜牧业和园艺特产业、外出务工的各占三分之一；经过十年或更多一点时间，实现农村人口进入大中城市、进入县城或小城镇与留在农村的各占三分之一。为了实现这个目标，还需进一步加大劳动力转移的力度，使之真正成为一个产业，为我省农村与农民的增收致富提供有力支撑。(赵俊清　记者张力军)（来源：吉林日报）