杭州市委：求真务实 为民执政

　　新华网浙江频道12月24日电站在年终岁末，谋划发展新篇。为期两天半的中共杭州市委九届八次全体（扩大）会议，集思广益，群策群力，浓墨书写了关系杭州未来发展的具有战略意义的重要篇章。

　　实现宏伟发展目标，关键在党。回眸过去不平凡的一年，全市上下紧紧坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕提高执政能力这

　　条主线，坚持在思想观念上适应、重点环节上落实、工作方法上体现执政能力建设的要求，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制，努力夯实党的执政基础，使党的执政能力不断提高。

　　狠抓执政主体

　　加强领导干部队伍建设

　　俗话说得好：火车跑得快，全靠车头带。建设一个好的领导班子和一支高素质的干部队伍，是加强党的执政能力建设的关键所在。近几年来，我市坚持按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，认真抓好领导干部的教育、培训、管理和监督工作，成效有目共睹。

　　有一组数字可见一斑：在办好领导干部、中青年后备干部等主体班次的基础上，大力开展企业高级经管人员“356培训工程”；在去年选拔24名年轻干部出国培训的基础上，今年又选拔43名年轻干部到美国进行为期一年的MPA硕士学位培训；首次组织19名优秀人选赴德国进行科技创新的培训，努力培养一批具备世界眼光、熟悉国际规则、掌握现代科技知识的专业人才。

　　培养干部的关键在于用人，对于我市广大年轻干部而言，只要你有才华，就必定有一个舞台等着你一显身手。长期以来，我市始终坚持把发展经济的主战场，作为锻炼领导干部的主阵地，以实践为课堂，以岗位为平台，有计划、有步骤、有针对性地把干部放到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去磨炼。抗击“非典”、防御禽流感、抗高温缺电、打造“平安杭州”、破解“七大问题”、建设“三口五路”……在这些风口浪尖，一大批年轻干部在基层实践和上挂外派中拓宽了视野，经受了锻炼，增长了才干。

　　在培养年轻干部的同时，我市着力推进领导班子结构的优化。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的总体要求，加强各级领导班子建设。今年我市在对13个区县（市）领导班子进行回访了解、对44个市直单位进行届中考核、对其余单位进行“一把手”述职述廉的基础上，共对49个班子、86名领导干部进行调整充实，领导干部的年龄和知识结构明显改善，班子结构进一步优化。

　　令行风清。据统计，5年前，我市被考核的105个领导班子中，被评定为“差”与“一般”的班子有10个，被考核的403名领导干部中，被定为“基本称职”的有8名。而从今年的区、县（市）回访了解和44个市直单位届中考核情况看，没有一个领导班子被定为“差”班子，没有一名领导干部被定为“基本称职”或“不称职”。

　　狠抓执政机制

　　加快干部人事制度改革步伐

　　执政能力高与低，关键看干部。因此，干部人事制度作为党的执政机制的重要组成部分，在确保党科学、民主、法治执政方面发挥着重要作用。

　　近年来，我市在干部人事制度改革方面进行了积极探索，并在巩固深化成果、做大做强党建品牌方面，做了不少工作，许多成功经验全国领先。比如，今年我市开展的市和区、县（市）联合公开选拔领导干部暨招聘企业高级经营管理人才工作，是自1992年以来的第6次公选，这次公选在借鉴以往的成功经验、降低公选成本的同时，第一次按照中央“5＋1文件”新规定进行操作，第一次将党政人才与企业高级经营人才放在一起选拔招聘，第一次把公开选拔领导干部与后备干部队伍建设有机结合起来，这些措施的实施进一步提高了公选工作的实效，受到社会各界的一致好评。

　　在领导干部任用上，我市始终坚持民主推荐、民主测评、民主评议等制度，在实践中不断完善领导干部考察预告制、差额考察制、生活社交圈考察制、任前公示制和党委常委会任免干部无记名投票票决制等制度。今年市委常委会讨论干部8批，票决38人，公示干部28名。

　　值得一提的是，在干部人事制度改革上，我市还对一些深层次问题进行了积极的探索。比如，按照树立正确政绩观的要求，总结满意不满意单位评选活动经验，积极探索领导班子政绩的社会化评价体系，着手研究建立领导班子和领导干部实绩考核评价指标体系。对干部人事工作中亟待解决而又难度较大的一些问题，深入调研，大胆尝试，取得了实质性进展。比如，出台《杭州市市级机关国家公务员（机关工作人员）末位告诫施行办法》，全面推行末位告诫制度，努力形成能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

　　狠抓执政资源

　　扎实推进人才强市战略

　　办什么事情都要有资源，执政当然也不例外。哪些是执政的资源？强大的阶级基础、人民的信任和拥护、宝贵的历史经验等都是资源，而人才资源更是被称之为“第一资源”。按照党管人才的要求，我市大力实施人才强市战略，切实在人才队伍建设上创造资源、扩展资源、积累资源，为“构筑大都市，建设新天堂”和率先基本实现现代化提供了坚强的人才保证和智力支撑。

　　《人民日报》、中央电视台等媒体在评价我市的人才队伍建设时，给予高度称赞：“工作机制创新，人才资源丰富，紧紧抓住了引才、育才和用才三个重要环节，走在全国其他城市的前面。”

　　在创新工作机制和激发人才活力上，市委、市政府制定了《关于大力实施人才强市战略决定的任务分解意见》，明确分工、明确责任、明确完成时限，形成层层抓落实的工作机制。其次，在人才居住证制度、市四套班子领导联系科技人员制度、激活科技人才内动力、未来人才的开发等方面，做到有章可循、部署全面。

　　在如何抓好“引才、育才、用才”三个环节上，我市想方设法吸引外来人才，努力构筑人才高地。比如今年通过大型人才交流会、人才集市和招聘专场等形式，共接待各类人才28万人次，达成初步意向的有10万人次。同时，积极组织开展各类职业技能竞赛和技术比武，拓宽高技能人才成长通道；开展技师资格社会化考评，满足社会各类人员进行高等级资格认证的需求；多渠道引进国外人才，为他们发挥作用搭建平台，创造条件，并取得明显的效果。今年，我市共有3位外国专家分别获得了“国家友谊奖”和“西湖友谊奖”。

　　今年9月，在《福布斯》评选公布的“2004年度中国内地最佳商业城市排行榜”上，我市荣登榜首，其中高级人才单项指标位居第3位。这从一个侧面反映了我市人才实力在全国城市中的地位和整体水平。

　　狠抓执政基础

　　加强党的基层组织建设

　　提高党的执政能力，必须要着眼于增强基层党组织的执政能力，高度重视和加强党的基层组织建设。我市各级党组织以“凝聚力工程”为总抓手，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，以夯实党的执政根基为目标，以保持共产党员先进性为核心，以扩大覆盖面为基础，以发挥作用为重点，研究新情况，解决新问题，探索新方法，切实加强党的基层组织建设。

　　去年2月至9月，根据中央的统一部署和省委的意见，我市在城市国有（集体）企业、非公企业、社区、学校、科研院所、其他事业单位和新社团组织等7个层面，9731个基层党组织、148937名党员中，开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的试点工作。各基层党组织紧密结合本地区、本部门、本单位实际，赋予新内容、创造新载体、体现新特点、抓出新成效，达到了中央提出的“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。

　　针对统筹城乡发展的新形势，我市积极抓好以“49100”工程、“先锋工程”、农村“领头雁”工程和下派农村工作指导员为抓手，不断深化农村“三级联创”活动，真抓实干，切实帮助农村百姓解决了许多燃眉之急。据不完全统计，到11月底，农村指导员共走访农户23万余户，帮助群众解决实际困难近4000件，从各级各有关单位争取扶持资金2780余万元，在农民群众中赢得了良好的口碑。

　　在社区、“两新”组织党建工作上，我市扎实推进社区党建“精品、亮点”工程建设，创建了市级示范点35个，区（县、市）级示范点300个，逐步形成了一批基层党建工作示范群体。目前，示范点已成为我市基层党建工作的展示窗口、试验基地和样板工程。针对非公有制经济发展的新情况，突出扩大覆盖和发挥作用两个重点，一手抓规范，一手抓探索，实现党建工作与非公企业发展同步推进。同时，不断加大在新社会团体、社会中介服务机构、民办非企业单位等新社会组织中建立党组织和扩大党的工作覆盖面的工作力度，切实提高新社会组织中党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

　　“加强党的执政能力建设，归根结底要体现在执政为民上。”省委常委、市委书记王国平说，为民执政，就要真诚爱民、真心为民，干每一件事都要带着深厚的感情。联系杭州的实际，要深刻认识到加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性，在领会中不断深化，在实践中不断提升，以切实推动杭州的经济和社会事业实现新的发展。（鲍一飞）（来源：：杭州日报）