把握建设重点　提高执政成效

　　广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

　　党的十六届四中全会《决定》指出，加强党的执政能力建设，必须“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”。抓住这一重点，对加强执政能力建设具有重要意义。

　　改革和完善党的领导体制和工作机制是时代的要求

　　进入新世纪，世情、国情和党情发生了重大变化。要想把我们党建设成为具有强大的执政能力和高超的执政水平的执政党，就必须改革和完善党的领导体制和工作机制。

　　复杂多变、竞争激烈的国际环境的要求。从一定意义上说，国家与国家之间、政党与政党之间的竞争也是政党的领导体制和工作机制的竞争。为了灵活、有效地应对国际上随时可能发生的各种挑战和风险，我们党必须改变自己的领导体制和工作机制。

　　国内形势的发展变化提出的新课题。我国改革发展正处在关键时期，社会利益关系更加复杂，人民群众的物质文化需求不断增长，对于发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求和愿望日益迫切。如果党的领导体制和工作机制不完善，就会影响党的执政能力，导致决策和决策实施的失误，造成经济的大起大落和社会的不稳定；也会影响党内民主和人民民主的发展，妨害正常的国家政治生活。因此，在复杂的经济社会条件下，党如何实现对国家、社会的领导，是一个严峻考验和崭新课题。

　　党适应所处的历史方位、完成所担负的历史任务的必然选择。党的历史方位发生的重大变化，对党的领导体制和工作机制提出了新要求。我们党必须从巩固执政地位、完成执政使命的高度正视和适应这些要求。新世纪新阶段，我们党肩负着带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，迫切需要改革和完善党的领导体制和工作机制。

　　科学执政的核心是建立科学的领导体制和工作机制

　　科学执政，就是结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法来领导中国特色社会主义事业。科学执政的核心就是建立科学的领导体制和工作机制。

　　衡量党的执政能力强弱的重要标志。领导体制和工作机制是党进行执政活动的基础环节。科学的体制、机制，能正确划分职责和职能，有效配置执政资源，使权力运作始终置于严格的监督和制约之下，从而有利于促进党员干部特别是各级领导干部提高自身的素质和水平，有利于提高党组织的战斗力、凝聚力和创造力，进而有利于提高党的执政能力，提高工作成效。反之，只会造成执政效率低下，执政成本提高，执政环境恶化，甚至引发损害群众利益的不正之风和腐败行为。

　　关系党的事业的兴衰成败。近一二十年来，世界上一些大党、老党失去执政地位，无不与其领导体制和工作机制中长期存在的缺陷和弊端密切相关，又因其体制的局限性无法得到及时纠正，最终酿成党和国家政治经济生活中的危机。在我们党内，虽然也发生过“大跃进”、“文化大革命”那样的错误，但我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高的党。改革开放以来，我们党始终以科学的态度对待自己所建立的体制、制度和各项政策，不断改革党和国家领导制度，使社会主义中国呈现勃勃生机。实践证明，如果党的领导体制和工作机制是科学的、完善的，党的事业就无往而不胜；反之，就会遭到挫折，甚至倒退。

　　建设科学的领导体制和工作机制更具根本性。党的执政能力，首先是就党的整体能力来说的。党的整体执政能力不是每个党员素质的简单综合和各个领导干部能力的简单相加，而是取决于党的领导体制和工作机制，尤其是决策机制、执法体制、监督机制以及干部任免机制等。提高党的执政能力，必须发挥体制、机制和制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用。党的领导体制和工作机制直接规定和制约着领导者权力的产生和行使，同时也直接制约和影响着领导者个人领导能力的发挥。正如邓小平同志指出的：制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。改革和完善党的领导体制和工作机制，能够从党的体制、机制的整体上和内部各要素之间的科学组合上着手，使体制和机制靠自身的动力运作，使党的组织、党员干部的一切活动都在体制和机制的轨道上正常运行。

　　需要注意把握几个原则

　　围绕发展社会主义生产力，促进经济发展和社会全面进步来展开。要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，促进社会全面进步和人的全面发展。坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；坚决破除一切妨碍发展的观念和体制、机制弊端，按照发展社会主义市场经济的要求，把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境，不断提高党领导经济工作的水平。

　　围绕发展社会主义民主、充分调动人民群众的积极性创造性来加强。要加强社会主义民主政治建设，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。贯彻依法治国的基本方略，加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，提高依法执政水平。改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

　　围绕有利于维护安定团结、巩固党的执政基础来进行。要适应我国社会的深刻变化，把建设和谐社会摆在重要位置，更好地巩固党的执政基础。妥善协调各方面的利益关系，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点；健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，建立健全社会利益协调机制，正确处理人民内部矛盾。加快推进社会管理体制创新，维护社会稳定。加强和改进思想政治工作和新形势下的群众工作。

　　围绕提高执政效率、增强党的团结和活力来探索。要按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。规范党政机构设置，围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，推进行政体制改革。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，增强党的团结和活力。

　　（执笔：蒋斌　张小杰　丁晋清）

　　《人民日报》 (2004年12月25日 第七版)