(时政)杭州05年破七难有新举措

　　新华网浙江频道12月25日电中共杭州市委召开九届八次（全体）扩大会议，会议审议并通过了《市委关于贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强党的执政能力建设的实施意见》

　　以“春风行动”为重点，解决困难群众生产生活问题

　　以“四改联动”为重点，解决“看病难”问题

　　以“好上学”和“上好学”为重点，解决“上学难”问题

　　以“居者有其屋”为重点，解决“住房难”问题

　　以“公交优先”为重点，解决“行路停车难”问题

　　以机关效能建设为重点，解决“办事难”问题

　　以创建文明城市为重点，解决“清洁杭州”问题

　　以打造“平安杭州”为重点，维护社会稳定

　　12月22日至24日，中共杭州市委召开了九届八次（全体）扩大会议。大会贯彻了党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、全省经济工作会议精神，落实好省委“八八战略”和打造“平安浙江”部署，从杭州实际出发，分析当前形势，总结今年工作，部署明年任务，审议《市委关于贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强党的执政能力建设的实施意见》，以执政能力建设和科学发展观总揽全局，动员全市各级党组织和广大党员，团结带领全市人民，加快发展，率先发展，协调发展。

　　浙江省委常委、杭州市委书记王国平受市委常委会委托向全会报告2004年工作，部署2005年工作。市委副书记孙忠焕传达全省经济工作会议精神。

　　会议强调，提高执政能力，首先要提高领导发展的能力。要把建设和谐社会摆上重要位置，提高构建社会主义和谐社会能力，破解“七大问题”，打造“平安杭州”。

　　为期两天半的中共杭州市委九届八次全体（扩大）会议昨天闭幕，会议浓墨书写关系杭州未来发展的具有战略意义的重要篇章，其中一大主题就是，在新的年度，更好地落实科学发展观，破解七大难。杭州市围绕提高执政能力，制定了“破七难”的新目标、新举措，快报在此为你作一详细的解读。

　　解决困难群众的生产生活问题

　　新目标：新增就业岗位13万个、城镇下岗失业人员再就业11万名、安置就业困难人员3.5万名，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争控制在4%。

　　解读：在即将过去的2004年，杭州市预计全年新增就业岗位也达13万个，解决11万名失业人员的再就业问题，截至11月底，杭州市新增就业岗位已达14.01万个，实现再就业12.75万人，其中安置就业困难人员5.08万人；城镇登记失业率控制在4.38%。2005年，杭州将继续发展劳动密集型产业，开发公益性岗位，创办非正规就业劳动组织，鼓励单位企业吸纳下岗失业人员，确保全年新增就业岗位13万个。

　　新目标：确保技能培训内容占60%，培训后再就业率达60%，培训失业人员4.2万名。解读：2004年预计培训失业人员4.2万名，为了让再就业人员更有竞争力，有关部门采取定向免费技能培训等多种方式后，1-11月全市培训后实现就业的有3.5万人，全市再就业培训5.84万人，比预定任务超额完成了近2万人。2005年，将进一步加强培训基地建设，完善政府购买培训成果机制，开展适应性、技能性、见习性培训，确保培训城镇失业人员4.2万名。

　　新目标：让市区失土农民在低保、社保、技能培训、子女就学等方面享受城镇居民同等待遇，同时，加大帮扶力度，完善再就业配套优惠政策，落实26项优惠援助措施。

　　解读：到2004年10月底，全市已有8个区、县（市）建立了帮扶救助服务中心，166个乡镇（街道）、496个社区建立了帮扶救助服务站，将原来的17项优惠援助政策扩大到包括日常生活、文化生活、就医、就学、住房、法律援助等六大方面26项。

　　2005年，市区将继续健全“四级救助圈”，完善“两证”发放，落实对因学致贫、因病致贫家庭专项救助，完善再就业配套优惠政策，落实26项优惠援助措施，加强“两站”（社区劳动保障站、社区帮扶救助站）、“两员”（劳动保障员、帮扶救助员）建设。同时，还将逐步把萧山、余杭失土农民纳入市区社会保障、技能培训和帮扶救助体系，逐步让市区失土农民在低保、社保、技能培训、子女就学等方面享受城镇居民同等待遇。

　　破解看病难

　　新举措：推进“单病种辅助检查规定”和“单病种收费额度管理”的试点工作。解读：2004年，多元化办医新格局开始形成，积极鼓励民资外资投资办医。2005年，将围绕管办分离目标，深化医疗管理体制改革，筹建卫生系统国有资产营运机构，加快公立医院内部改革，吸引社会资本投资，规范药品集中招标采购，开展医药分离试点，建立医疗机构新的补偿机制，坚持“双控双缴”，推进“双单制”试点。

　　新举措：降低参保人员困难补助准入门槛，企业退休人员医保约定医院增加到两家。

　　解读：杭州市从2004年1月起，开始对退休职工医疗费进行社会化管理；住院起付标准从原先的1500元调整为600元（以二级医疗机构为例），退休人员门诊统筹起付标准从700元调整为400元。2005年，将继续努力降低退休人员住院费起付标准，完善城镇基本医疗保险参保人员医疗困难互助救济办法和城镇困难人员医疗救助办法，降低参保人员困难补助准入门槛，并将企业退休人员医保约定医院增加到两家。

　　新目标：确保市区以及富阳、临安农村新型合作医疗覆盖率达85%，其他县（市）70%，人均筹资不低于40元。

　　解读：2004年，杭州市新型农村合作医疗的乡镇达175个，参保农民324.16万人，到11月底，全市参保农民享受合作医疗报销人数达946232人次，报销费用为8389.35万元。2005年，将推进农村合作医疗，提高参保率，扩大覆盖面，确保市区以及富阳、临安农村新型合作医疗覆盖率达85%，其他县（市）70%，人均筹资不低于40元。

　　破解上学难

　　新目标：坚持配套学校（幼儿园）与住宅小区“三同步”，方便新建小区居民子女就近上学；推进“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”、“名校+外资”等多种模式，实施“名教师”工程。

　　解读：2004年，全市共有3.3万余名学生接受资助，累计金额达1480万元，兑现了“不让一个孩子因家庭贫困而失学”的承诺；新增8所民工子女学校，解决外来务工人员子女就学8.3万人。

　　2005年，将围绕“让更多的人接受更好的教育”目标，解决“好上学”问题：完善教育资助券和人民助学金制度，减轻困难家庭子女就学负担。坚持“公办学校为主，民办学校为辅”，解决外来人员子女入学问题。抓好教育帮扶工程，促进农村困难家庭子女“好上学”。坚持配套学校（幼儿园）与住宅小区“三同步”，方便新建小区居民子女就近上学。解决“上好学”问题：推进名校集团化战略；推进“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”、“名校+外资”等多种模式，通过实施“名教师”工程，扩大优质教育资源，实现优质教育普及化，平民化。

　　破解住房难

　　新目标：坚持政府主导、市场运作，构建满足多元需求的住房供应和保障体系，力争通过三年努力，住房困难户能随时申购经济适用房，拆迁户能及时拿到拆迁安置房，做到“房等人”。解读：截至2004年10月底，经济适用房已开工120万平方米，竣工90万平方米，12月中下旬还将再推出经济适用房近12万平方米。2005年将继续加快撤村建居和“城中村”改造，老城区完成商品房和公建供地4500亩，落实萧山、余杭各2平方公里经济适用房建设用地。

　　2005年还将加快经济适用房、安置房、廉租房（租居房）、农民多层公寓和创业人才公寓等保障性住房建设，大力开发低价位商品房。明年新开工经济适用房150万平方米、力争180万平方米，其中新开工拆迁安置房100万平方米；安置在外过渡三年以上拆迁户80%以上；新开工农转居多层公寓100万平方米；建设10万平方米人才创业公寓。完善廉租房和租居房管理政策。

　　破解交通两难

　　新举措：提高空调车比重，完善准快速线。解读：为了方便市民出行，2004年杭州已开通了K187、K188、K189三条准快速公交线路，30条小区巴士线与原有的公交线路形成互补，新增出租车400辆，开通“水上巴士”线路，一定程度缓解了交通压力。

　　2005年，将进一步加大资金投入，提高空调车比重，完善准快速线，开通快速“一号线”，优化公交路线，推进市区、萧山、余杭公交一体化，提高公交分担率。

　　新举措：加快过街设施建设，推进主要道路交叉口交通渠化。

　　解读：2004年，“三口五路”整治工程不仅有效地缓解了“行路难”的问题，还打造出亮丽的风景，体现出了杭州“精致、和谐、大气、开放”的人文精神，受到了广大市民的拍手称赞。2005年，将实施万松岭隧道、西溪路、文一西路和文二西路延伸段、紫金港路等道路工程，建设德胜路、秋石路、留石路城市快速路，加快过街设施建设，加强公交首末站建设和公交港湾式车站改造，推进主要道路交叉口交通渠化，更好地缓解“行路难、停车难”。

　　新举措：出台“停车”产业化政策，运用经济杠杆促进停车入库。

　　解读：2004年，共查处人行道违法停车案件3万余人次、处罚款案件18278件。为了更好地缓解市区的停车、行车问题，还实行了大客车“即停即返”，设立市旅游集散换乘中心。

　　2005年，为了更好地解决停车问题，将有效地完善中心城区停车场布点规划，出台停车场布点规划，出台停车产业化政策，加快停车场所建设，依法清理挪用停车场（库），规范道路停车管理，运用经济杠杆促进停车入库。

　　破解办事难

　　新举措：坚持“单一部门”、“主办部门”和“公共事务下放”3项原则，科学界定行政机关职能，理顺职权关系，以“铁腕”治扯皮。

　　解读：2004年，市效能办组织19个督察组，先后两次对13个区、县（市）和98个市直单位进行全面督察。今年1-11月，96666受理群众投诉7601件，属于反映机关作风与效能问题的投诉2190件，经调查核实，对19名工作人员作出相应处理，截至11月底，机关作风与效能问题的投诉同比下降了50%以上。2005年，将坚持“单一部门”、“主办部门”和“公共事务下放”3项原则，以“铁腕”治扯皮。同时健全市行政服务中心和公共资源交易中心，完善区县（市）、乡镇、村三级服务体系，构建网上审批、公文交换和服务平台，强化政府服务功能，把满意单位不满意单位评选与机关效能建设结合起来，逐步把评选活动转化为衡量市直单位领导班子政绩的社会化评价体系，不断提高科学性、公正性和群众性。

　　清洁杭州

　　新举措：健全城管体系，完善日常管理协调机制，实行“管养分离、管干分开”，推进市政、环卫、绿化“三位一体”市场化养护作业。

　　解读：2004年1-10月，经过对各辖区的“牛皮癣”进行了地毯式的清除，共清除非法招贴、涂写693万张（处）。2005年，将加大农贸市场整治和早点摊车（点）退路入室力度，落实“门前三包”责任制，提高“绿化、亮化、洁化、序化”水平，实行“管养分离、管干分开”，推进“三位一体”市场化养护作业。

　　新目标：继续开展“革除陋习、倡导文明”和“文明从脚下起步”等活动，坚持公民义务劳动日制度，提高市民卫生意识。

　　解读：要把教育和管理真正落到实处，首先要发动市民广泛参与。市民是城市的主人，要充分调动广大市民的主动性、积极性和创造性，组织动员他们广泛参与到“清洁杭州”活动中来，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

　　打造平安杭州及

　　新举措：坚持严打严管，落实信访和“12345”工作目标责任制，健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，发挥10个专项小组作用。

　　解读：2004年8月31日，杭州市12345市长公开电话受理中心被授予全国“人民满意的公务员集体”，并受到温家宝等党和国家领导人的亲切接见。也是2004年，连续四年以超过10%的幅度上升的交通事故死亡人数今年得到了遏制。

　　2005年，将继严厉打击严重影响群众安全感的暴力犯罪和侵财型犯罪、严重破坏市场经济秩序的经济犯罪以及暴力抗法等妨碍公务的犯罪。加强社会治安综合治理，搞好流动人口管理和服务。

　　同时落实信访和“12345”工作目标责任制，做好领导信访接待日、干部下访及包案处理工作，重视各类矛盾纠纷的排查调处，努力把不稳定因素化解在基层的萌芽状态。(王佳佳)（来源：：都市快报）