河南地税收入突破200亿元的喜与忧

　　本报记者 李素莉/文 李康/图

　　河南地税收入10年间翻了两番，2004年突破200亿元大关。

　　支持河南地税一路攀升的重要支撑点，是河南的经济快速增长。

　　近年来，河南税收呈现超经济增长态势，也引发了一些担忧。有专家指出，放水养鱼，实现税收与经济增长的良性互动，才是使河南经济高增长的态势持续下去的长久之计。

　　地税收入突破200亿元

　　2004年在漫天飞舞的雪花中徐徐落幕，又到了年终盘点算经济账的时候。在过去的前11个月中，河南省地方税务局交出了一份沉甸甸的答卷——1月份到11月份，全省地税部门共组织各项收入220.35亿元，其中，组织税收收入209.69亿元，提前一个半月完成全年税收任务，历史性地突破200亿元大关。

　　当时间的指针拉回到1994年河南地税创立之初时，河南地税收入只有47.88亿元，10年来河南地税的收入翻了两番。前11个月，税收累计增收52.54亿元，仅增收额就超过1994年全年税收总量。

　　除总量实现历史性跨越外，河南地税的增幅惊人，1至11月组织税收收入209.69亿元，同去年相比增长了33.4%。尤其是4月份以来，税收累计增幅均在30％以上，为历年最高。

　　税收的高增长是从哪里来的？

　　据河南地税有关人士介绍，地税部门现行征收的10个税种税收收入全部实现增长，且增幅均在两位数以上。其中，前10个月企业所得税和印花税增幅均位居全国之首。贡献最大的是主体税种，至11月底，营业税、企业所得税、个人所得税、城建税分别增长26.5%、48.1%、33.2%、23%，四税合计增收46.28亿元，占总增收额的88.1%。另外，地方小税种也开始崭露头角。今年年初以来，各省辖市不同程度地调高了城镇土地等级，增加了土地使用税税收，土地使用税增幅达103％，而土地增值税今年累计收入首次超亿元，是去年的近6倍。

　　内税增势旺盛，涉外税收也很强劲，自1996年至今连续8年大幅增长，年增幅在30％以上，年收入总额由最初的几千万元增加到去年的7亿多元，预计今年可突破10亿元。涉外税收的增长反映出我省在扩大开放方面取得了明显实效。

　　“手中有粮，心中不慌。”财政收入的90％以上来自税收，税收的高增长带来财政收入的快速增长，其增幅为近年来最高水平。税源呈现多元化格局

　　前几年有个流传颇广的段子，说外地车一进河南地界，车上正睡觉的人就被颠醒，睁眼第一句话就是：“到河南了？”但最近几年，这样的调侃早已销声匿迹。外地人的直观感受是：河南的路好走了，城市变漂亮了，市场变繁荣了。

　　“俗话说得好——水涨船高。地税收入的增长反映出我省经济发展的好势头。”河南财税高等专科学校税务系主任杨文生副教授说。

　　杨文生介绍说，河南的GDP　12年里在全国上升了10个位次，已连续6年名列全国第五，位居中西部之首。今年，河南省的GDP首次超8000亿,实现了历史性突破，有力地带动了税收收入增加。电力、非金属矿物制品、黑色金属、煤炭、食品加工等六大传统支柱行业发展迅速。河南省工业龙头企业发展势头喜人，今年1～10月全省规模以上工业实现增加值1861.09亿元，同比增长22.8%，达到近年来最高水平。像许继集团今年的销售收入超过了50亿元，而平煤集团更是突破了100亿元大关。

　　“县域经济的发展为税收增长立下汗马功劳。”河南地税有关人士说。

　　看一看河南地税收入前30强的县（市）——永城、巩义、新密、登封、禹州、灵宝、新郑等，与县（市）的经济实力排名如出一辙。这30个县（市）的税收占全省109个县（市）税收总量的62.6%，占了一半还多。其中有12个县（市）税收增幅在50%以上，栾川排名第一，税收增长了206.7%，增幅在100％以上的有永城和禹州。

　　值得一提的是，过去在河南争论最多、受到另眼相待的非公有制经济出现了前所未有的发展势头。到2004年11月底，全省私营企业总户数已突破10万户，达10.3万户，同比增长77%。注册资本金突破1000亿元，达到1006.8亿元，同比增长120.9%。注册资本金1亿元以上的私营企业达34家，在全省地方税收百强企业中，私营企业已占到约十分之一。

　　令人不敢小觑的是，年销售收入500万元以上的非公有制工业对全省工业增长的贡献率第一次达到50%，与公有制工业平分秋色。中国营销学会常务理事、河南省营销协会投资专业委员会主任郭松克教授认为，这一系列数据标志着河南非公经济发展上了一个新台阶，它反映出我省的所有制结构不断优化，国有经济、集体经济、非公经济、外资经济都有了长足的发展，税源出现了从来没有过的多元化格局。社区税源管理模式的成功

　　郑州市第五人民医院的建筑工地刚开始打桩，税务人员就与五院基建科取得了联系，在工程结算时，五院基建科预先告知税务人员赶到现场，使工程方就地纳税，避免了税收流失。

　　这是郑州市金水区地方税务局管理二所所长王爱民给记者介绍的一个典型案例。

　　“你问我们税务部门消息为什么灵通，那是因为我们有顺风耳。”王爱民开玩笑说。

　　后来，记者才弄明白，她指的“顺风耳”是由金水区经八路办事处、工商、公安、税务人员和社区干部联合组成的社区税源管理小组。

　　王爱民很年轻，笑起来很甜，很爽朗，说话办事干脆利落。在她领导下的管理二所前10个月的税收超过了1亿元，为1.076亿元，比去年增加了31％，在河南省几千个基层税务所中名列第一。

　　管理二所所辖的地方属于相对比较繁华的行政区，具有明显的区位优势。但有优势也有烦恼，管理二所只有18个税务户籍管理人员，要管理18个社区、7.8万常住人口、5518户各类纳税户，人均管户306户。人少事稠，加上地税的税种多，税源分散，给管理带来了相当的难度。

　　“社区税源管理小组就显出它的威力了。就拿私房出租来说吧，如果不主动报税，税务机关很难发现，但社区的居委会、楼洞长对社区情况熟悉呀，有了他们，我们就等于装上了千里眼和顺风耳。”王爱民说起社区税源管理的好处滔滔不绝。

　　在信息社会，信息灵通就是财富。但除了信息灵通外，社区税源小组还有整合资源、借力生力的威力。比如纬一路与经七路上的歌厅酒吧抗税偷税现象较严重，税务机关人单力薄，而联合工商、公安、市政等部门进行综合执法就不一样了，商户很快补交了税款和罚款。

　　据王爱民讲，社区税源管理模式在管理二所试点成功后，已在金水区地方税务局全面推广。

　　推行社区税源管理只是河南地税加强税收征管的举措之一，据介绍，今年河南地税大力推行首问负责制、限时服务制、一站式审批、提醒服务等措施，开展纳税信誉等级评定工作，促进纳税服务整体水平的提高，为纳税人提供税前、税中、税后全方位的纳税服务，税收征管水平有了很大提高。而税收征管始终是将潜在经济税源转化为现实税收的决定力量。“税收并不是收得越多越好”

　　今年11月，有媒体报道，在国家税务总局刚刚公布的30个省、直辖市今年1至9月份的地方税收排名中，广东省以859．7亿元名列第一，上海以663亿元名列第二，河南省以170亿元的地税收入名列第十，在中部和西部地区19省中名列第一，甚至超过了位于东部沿海的天津市。

　　河南的经济实力真的超过了天津吗？郭松克教授认为，单从税收收入绝对数谈经济实力的高低,是说明不了问题的。河南是全国人口第一大省，有9000多万人口，天津市只有1000多万。我省GDP在全国31个省、自治区、直辖市中排名第五，但人均GDP居第18位。天津在工业水平、吸引外资等方面远远超过河南。

　　近三年来，河南税收收入出现大幅增长，这种情况的出现，国民经济的持续增长以及税务部门完善征管、挖掘潜在税基等功不可没。但与此同时，也出现了税收的超经济增长态势，引起了一些专家的议论，其中最集中的议论在于这种势头能维持多久。

　　其实，高增长的一个重要前提就是发展空间还有多大。从反映一个国家的富裕程度和人民生活水平的人均GDP来看，河南的经济总量目前虽然排在全国第五，但人均GDP却仅排在第18位。而目前的河南经济还有很大的发展空间。

　　不过，河南是农业大省，农村人口比重大、农业占GDP比重高，这将对河南经济的高速增长构成一定的难度。不过，换个角度来看，在国民经济稳定发展的情况下，农业在GDP中的比重必然会逐步下降。农民大量向城镇转移，在二、三产业中创造新的增量的潜在可能性比较大。

　　“税收并不是收得越多越好。”河南财经学院副院长李鸿昌认为，蓬勃发展的经济将为税收提供广阔的税源，使税收增加，但如果企业税赋偏重，竞争力就会下降，那么下一步的税源就会成问题。因此，应当参考浙江等省份的做法，藏富于民，放水养鱼。

　　对于税收，国税和地税的原则都是“应收尽收，坚决不收过头税”。

　　“应该保持河南税收与经济增长的良性互动。”河南财税高等专科学校税务系讲师李卫华说。要做到这一点，需要加大税收对河南经济的政策扶持力度，尤其在高新科技、基础设施、能源交通、农业加工等方面，在政策允许的范业加工等方面，在政策允许的范围内，税收政策要到位，政策要用足，创造宽松的税收环境。同时要加强税法宣传，提高全民纳税意识。